在上海市政府新聞辦2日舉行的“社會(huì)救助”主題“每月一訪”活動(dòng)中，上海市民政局介紹，近期推行了兩項(xiàng)重要舉措，一是在長(zhǎng)寧區(qū)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市所有區(qū)全面實(shí)施“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度，幫助困難群眾及時(shí)知曉救助政策、熟悉救助政策，從而享受到救助政策；二是鼓勵(lì)各區(qū)通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的民生大數(shù)據(jù)平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助“沉默的極少數(shù)困難群眾”。
上海市民政局副局長(zhǎng)李勇表示，近年來(lái)，上海著力建設(shè)“以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助相配套，社會(huì)力量充分參與的‘9+1’的現(xiàn)代社會(huì)救助體系”，針對(duì)困難群眾的各類救助政策的保障力度不斷提升，讓困難群眾感受到關(guān)懷與溫暖。
近年來(lái)，雖然上海民生保障的政策網(wǎng)日益織密，保障力度不斷提升，但由于種種原因，總有少數(shù)市民群眾不了解政策，不知曉政策，甚至沒有享受到政策。
為幫助社區(qū)群眾就近就便了解政策、獲得資源，2019年，上海市民政局在先后成功推行“社區(qū)養(yǎng)老顧問(wèn)”等數(shù)項(xiàng)“社區(qū)民生顧問(wèn)”制度的基礎(chǔ)上，推出了“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度，并選擇上海唯一的全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)的長(zhǎng)寧區(qū)予以試點(diǎn)。是時(shí)，長(zhǎng)寧區(qū)民政局也正著手進(jìn)行類似的制度創(chuàng)新，市區(qū)兩級(jí)民政部門不謀而合。
“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度試點(diǎn)一年多以來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)已組建了一支300多人的社區(qū)救助顧問(wèn)隊(duì)伍——涵蓋民政、人社、衛(wèi)健、教育、房管、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等相關(guān)工作力量，還包括第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者、社區(qū)居委干部以及社區(qū)志愿者等——對(duì)140多條救助政策作了梳理，對(duì)7000多名救助對(duì)象實(shí)施了精準(zhǔn)評(píng)估，860多家社會(huì)組織(單位)參與其中，150多戶家庭接受了重點(diǎn)救助幫扶。
值得一提的是，通過(guò)“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度的試點(diǎn)，長(zhǎng)寧區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)了極個(gè)別困難群眾的潛在困難。如，新涇鎮(zhèn)一名22歲獨(dú)居女孩小陳，肢體殘疾4級(jí)，患包括糖尿病、腦垂體瘤、甲狀腺功能減退癥、腎功能減退、抑郁癥等多種疾病，幼時(shí)父母離異，系低保對(duì)象。2018年11月父親去世，留下近3萬(wàn)元債務(wù)。2019年4月自己胃切除，負(fù)債近6萬(wàn)元。救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)獲悉后，并提供相關(guān)政策資源的對(duì)接、指引服務(wù)。為其辦理“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”卡，減輕自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)比例，爭(zhēng)取醫(yī)療救助、臨時(shí)生活救助等。專業(yè)社工還通過(guò)資源鏈接仁人家園上海辦公室，上海聯(lián)勸公益基金會(huì)，在騰訊公益平臺(tái)發(fā)起“為家粉刷一新”的公募計(jì)劃，為其提供7000元房屋修繕啟動(dòng)資金，將家中的北間房屋出租，以租還債。為其提供公益美甲志愿者崗位，幫助其就讀上海開放大學(xué)航空運(yùn)輸學(xué)院接受繼續(xù)教育。此外，還通過(guò)新涇鎮(zhèn)社區(qū)資源清單，鏈接心理咨詢師，提供心理支持。如今，小陳已開始在培訓(xùn)學(xué)校接受美甲技能的學(xué)習(xí)。
如果說(shuō)，受益于“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度的推行，讓“幫助困難群眾更快、更準(zhǔn)地找到救助政策、救助資源”成為了可能，那么，隨著上海“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的不斷完善，以及基層社會(huì)治理平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)推廣，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，已讓政府部門進(jìn)一步探索“政策找人”的主動(dòng)作為提供了可能。
近年來(lái)，以“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，作為民生保障的兜底部門和社會(huì)基層治理智能化信息平臺(tái)的建設(shè)部門，上海民政正致力于民政業(yè)務(wù)“數(shù)據(jù)海”項(xiàng)目和基層社會(huì)治理“社區(qū)云”平臺(tái)建設(shè)推廣。同時(shí)，一些區(qū)、街鎮(zhèn)在社區(qū)治理的信息化、智能化方面也作了大量探索實(shí)踐。這些，都為政府部門“政策找人”打下了基礎(chǔ)。在社會(huì)救助領(lǐng)域，不少區(qū)已經(jīng)先行先試，在嘗試著通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”民生大數(shù)據(jù)平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助“沉默的極少數(shù)困難群眾”。
如，徐匯區(qū)借助“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”，依托“匯治理”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化了對(duì)社區(qū)干部的業(yè)務(wù)賦能和技術(shù)賦能。通過(guò)“匯治理”平臺(tái)，社區(qū)干部一手掌握各類政策資源，一手掌握居民的個(gè)性化需求，通過(guò)釋放大數(shù)據(jù)算力，使兩者間精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別、精準(zhǔn)救助。大數(shù)據(jù)成為社區(qū)救助顧問(wèn)的外腦，政策包也匯集在智能終端，提高了社會(huì)救助服務(wù)能級(jí)。
在上海民政部門看來(lái)，精細(xì)化的社會(huì)治理需要精細(xì)化的民生服務(wù)。上述探索實(shí)踐的案例，通過(guò)民生數(shù)據(jù)的匯聚，促進(jìn)社區(qū)治理更加“聰明”。
