10月21日，星期六，羅祖鑫在網上登錄“廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳智能審批和監(jiān)管一體化信息系統(tǒng)”，申請注銷注冊三類人員安全生產許可證，沒想到申請剛提交，“同意”——審批結果就出來了。雖是周末，羅祖鑫的申請絲毫沒有受到影響。
近年來，為方便群眾辦事，減少審批難、辦事難，國家大力推動行政審批改革，加快推進“互聯(lián)網+政務服務”，“足不出戶、網上辦理”正一步步成為現(xiàn)實。在此基礎上，廣西進一步主動作為，在全國率先推進智能審批和審管信息系統(tǒng)一體化，由電腦審批取代傳統(tǒng)的人工審批模式，打造24小時“不打烊”的網上政府。任何時候，群眾有需求，政府有回應，羅祖鑫的經歷成為廣西網絡政務創(chuàng)新的生動樣本。
打通數(shù)據(jù)壁壘，共有10多項行政審批事項提供了智能審批和智能監(jiān)管應用
政府24小時“不打烊”，得益于智能審批的運用，而政務審批智能化的第一步則是信息標準化、統(tǒng)一化。
“早在2007年、2008年，廣西壯族自治區(qū)即要求區(qū)市縣三級采用統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標準錄入電子信息。這為后來的政務審批智能化奠定了基礎。”廣西政務服務監(jiān)督管理辦公室負責人介紹，廣西出臺的《黨政機關電子公文傳輸交換規(guī)范》成為全國第一個省級黨政機關電子公文傳輸交換標準。
從2012年開始，廣西相繼成立自治區(qū)一級的電子政務內網建設與協(xié)調領導小組、黨委網絡安全和信息化領導小組，2016年又建立了廣西電子政務外網聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)電子政務外網和資源整合利用工作。
“目前，廣西真正實現(xiàn)了‘電腦審批’，而非‘電子表格、人工審批’。”以信息共享和業(yè)務協(xié)同為基礎，廣西已建成自治區(qū)政府電子政務數(shù)據(jù)交換與共享平臺，打通了數(shù)據(jù)壁壘。自治區(qū)以廳級部門為單位，先打通系統(tǒng)內部，如廣西環(huán)保廳，自上而下在自治區(qū)、市、縣三級建立起環(huán)保系統(tǒng)垂直化數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)內開放式共享。對于不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，則由自治區(qū)辦公廳牽頭，實現(xiàn)條塊互通。建立政務內網、外網數(shù)據(jù)交換平臺，部門與部門數(shù)據(jù)共享，地方與中央垂直部門數(shù)據(jù)共享。“這不僅要打破省內各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，還涉及國家層面的數(shù)據(jù)協(xié)調。比如，食藥監(jiān)局的數(shù)據(jù)需要國家食藥監(jiān)總局數(shù)據(jù)系統(tǒng)開放部分權限，我們獲得了國家食藥監(jiān)總局的支持和推動，實現(xiàn)了部分數(shù)據(jù)共享。”
從2017年8月，住房和城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)廳和食品藥品監(jiān)管局等開始試行審批智能化和審管一體化，10月起全區(qū)正式運行。按照4種不同類型：互動許可型智能審批、無申請自動許可型智能審批、帶前置許可型智能審批、信息共享和業(yè)務協(xié)同許可型智能審批，廣西全區(qū)共有10多項行政審批事項提供了智能審批和智能監(jiān)管應用。
變“前置許可”為“事后審查”，24小時全天候服務，更大地激發(fā)了市場活力
傳統(tǒng)的行政審批，層層上報，效率低下，很多時候，辦理事件并不復雜，辦理程序才是拖延時間的“罪魁禍首”。
推行智能審批和審管一體化后，廣西將行政審批系統(tǒng)接入電子監(jiān)察系統(tǒng)，行政審批過程是否合法合規(guī)將由電子監(jiān)察全程、全覆蓋。每項事情的辦理工作重點由“前置許可”變?yōu)?ldquo;事后審查”。
審批模式的變革，倒逼行政審批流程再造，優(yōu)化了權力運行流程。目前，自治區(qū)本級43個部門（單位）2400多項行政權力運行流程優(yōu)化再造，承諾辦理時限提速62%，申請材料減少了750項，辦事流程更清、環(huán)節(jié)更少、時間更短。比如，在廣西防城港，市工商部門發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照印有“一照通”二維碼，掃描進入“一照通”平臺，即可查詢已辦理的證照及其他信息。一張營業(yè)執(zhí)照整合了34項行政審批事項，從而實現(xiàn)“一照通行”。
審批智能化和審管一體化將作為廣西今后推進行政審批制度改革的重點，與正在建設的網上辦事“一張網”對接，形成全區(qū)一體化網上政務服務平臺體系。今后企業(yè)和群眾通過自治區(qū)政府門戶網站上的“一張網”統(tǒng)一入口，提交相關材料后，審批智能化信息系統(tǒng)立即會自動給出電子化審批結果，可即時打印具有二維碼的審批結果通知書，實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”和政府辦事“365天×24小時”不間斷全天候服務，營造了優(yōu)良的政務服務環(huán)境，更大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
以后駕駛證、社�？ǖ茸C件都實現(xiàn)電子化，需要時拿出手機刷一下即可
智能審批帶來哪些變化？這一點，廣西的長途客運司機最有發(fā)言權。曾經，長途客運、運輸經常涉及超限、超載運輸許可等事項審批，審批雖不收費，但因路途、時間等成本問題，很多司機無法親自到窗口辦理，由此衍生出一批專業(yè)“黃牛”�，F(xiàn)在通過運管部門的審批系統(tǒng)即可網上申請，一旦獲得許可的車輛進入廣西境內的高速公路，車輛信息即被電子監(jiān)控掃描入網。通過信息自動識別，第一時間即可驗證該車是否符合申請報批時提供的信息。
“不用排隊、不用看臉色，只要通過電腦或手機就可以隨時隨地上網申報，即報即批，老百姓只需要備齊所需的電子材料，審批結果都一樣。”截至10月25日，通過智能審批“秒批”群眾申請的事項已達1247件。“這種審批模式更有利于誠信社會建設。一旦查出被審批人偽造證明等失信行為，可能會被列入黑名單。”
廣西壯族自治區(qū)政務服務監(jiān)督管理辦公室負責人介紹，未來廣西將全力打造智能化社會。“例如，駕駛證、行車證、社�？ǖ茸C件都實現(xiàn)電子化，存放在移動端個人電子證照夾，需要證件時拿出手機刷一下，方便省事兒！再往后發(fā)展到真正的無紙化生活，只需報上身份證號，即可讀取個人辦理過的所有證件及審批事項，再也不用擔心證件丟失了。”
