為深入貫徹落實省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境部署，各地堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦企業(yè)群眾實際需求，探索惠企便民創(chuàng)新舉措，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。其中，哈爾濱市針對冬季嚴(yán)寒期長、室外施工無法開展、夏季施工窗口期極短的地域特點，聚焦工程建設(shè)項目審批周期長、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多等痛點難點，創(chuàng)新推出工程建設(shè)項目“941+N”精準(zhǔn)化審批新模式，通過構(gòu)建高效審批服務(wù)體系，加快固定資產(chǎn)投資落地，為寒地城市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化探索出可復(fù)制的實踐路徑。
哈爾濱市以精準(zhǔn)適配寒地施工需求、提升審批效率為核心，通過體系重構(gòu)、服務(wù)前置、流程精簡，推動工程建設(shè)項目審批從“通用化”向“定制化”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)審批效率與服務(wù)質(zhì)量雙提升，相關(guān)改革舉措獲國家層面認(rèn)可，建設(shè)工程審批制度改革國家評估考核成績躍升至全國第13名。
一是構(gòu)建“941+N”核心審批體系，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批流程精準(zhǔn)適配。以9個全省統(tǒng)一基礎(chǔ)流程為核心框架，確保審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一；以4個主題式流程（涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施市政管線、老舊小區(qū)改造等重點領(lǐng)域）和1個情景式流程（紅線外7類管線建設(shè)并聯(lián)審批）為突破，針對性解決重點領(lǐng)域?qū)徟曼c；以會商機(jī)制為特色保障，形成“基礎(chǔ)+特色+保障”的全鏈條審批體系，讓不同類型項目都能找到適配的審批路徑。
二是強(qiáng)化審前會商服務(wù)，定制專屬審批菜單。把服務(wù)前置到項目策劃階段，建立全流程審前會商機(jī)制，為項目精準(zhǔn)“畫像”、定制審批方案。2025年，全市共有1534個項目納入策劃生成范圍，同步開展流程會商、謀劃會商及設(shè)計方案聯(lián)合審查會商。其中，1534個項目完成流程會商，125個項目完成謀劃會商，56個項目完成設(shè)計方案聯(lián)合審查會商。通過精準(zhǔn)對接項目需求，大幅提升審批服務(wù)的針對性與適配性，累計為企業(yè)與政府部門溝通協(xié)調(diào)時間節(jié)省近70%，有效降低制度性交易成本。
三是分段許可，破解嚴(yán)寒地區(qū)工期難題。針對冬季嚴(yán)寒施工期短的特點，在全省率先實施“分階段辦理房屋建筑工程施工許可證”，有效為項目搶出1-3個月黃金施工期，2026年已有10個項目辦理分階段施工許可，相關(guān)經(jīng)驗獲省廳推廣。同步推行質(zhì)量安全告知承諾制，對信用良好的建設(shè)單位免于審批階段審查，強(qiáng)化事后監(jiān)管，2025年已有440個項目通過承諾制取得施工許可。
“941+N”制度實施以來，以“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”為目標(biāo)，系統(tǒng)梳理審批及備案事項，累計精簡各類事項41項，精簡比例達(dá)50%以上；全面壓縮建筑許可全流程審批時限，從國家規(guī)定的120個工作日壓縮至60個工作日以內(nèi)，時限縮短超50%以上；一般社會投資工業(yè)項目審批時限壓縮至28個工作日，施工許可審批時限從法定7個工作日優(yōu)化為1個工作日，審批用時較歷年辦理平均時間下降90%，破解寒地施工窗口期短的時間制約。
