“從外地遷入桂陽(yáng)縣，手續(xù)不到半天就辦結(jié)了，以前至少要跑一周。”近日，在湖南省桂陽(yáng)縣政務(wù)服務(wù)大廳，某新材料公司負(fù)責(zé)人劉先生對(duì)當(dāng)?shù)馗咝У恼⻊?wù)服務(wù)由衷點(diǎn)贊。這聲稱贊的背后，是桂陽(yáng)縣人大常委會(huì)一場(chǎng)連續(xù)三年持續(xù)監(jiān)督、推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的生動(dòng)實(shí)踐。
釘牢“法治底盤”
給執(zhí)法行為“立規(guī)矩”
2023年，桂陽(yáng)縣人大常委會(huì)決定從行政執(zhí)法案卷這一源頭入手，開展一次全面“體檢”。依托“人大+監(jiān)察+檢察”貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，與縣檢察院組建“專家+代表”評(píng)查組，對(duì)縣應(yīng)急管理局2022年以來(lái)的72件行政執(zhí)法案件逐一過篩。
“該處罰未履行告知聽證程序！”“該企業(yè)系初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正，依法可不予處罰。”此次評(píng)查共查出19處“病灶”�？h人大常委會(huì)并未“一查了之”，而是督促檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，要求限期整改。在監(jiān)督壓力下，縣應(yīng)急管理局建章立制，完善執(zhí)法全過程記錄、法制審核及自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度。
此后，縣人大常委會(huì)將規(guī)范行政執(zhí)法作為法治政府建設(shè)監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新推行“721”工作法。2025年，桂陽(yáng)縣柔性執(zhí)法和行政執(zhí)法評(píng)議工作獲湖南省委依法治省辦通報(bào)表?yè)P(yáng)；2026年1月，曾為群眾詬病的交通執(zhí)法部門在全省交通工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)，桂陽(yáng)縣率先探索制定縣級(jí)《行政檢查案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)閉環(huán)評(píng)查模式，為法治化營(yíng)商環(huán)境筑牢屏障。
釘準(zhǔn)“審批堵點(diǎn)”
向政務(wù)服務(wù)“要效率”
法治基礎(chǔ)穩(wěn)固后，針對(duì)企業(yè)反映的項(xiàng)目“加速度”不足、審批“馬拉松”冗長(zhǎng)等問題，2024年，桂陽(yáng)縣人大常委會(huì)將監(jiān)督重點(diǎn)精準(zhǔn)聚焦于項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和行政許可提速環(huán)節(jié)。
調(diào)研中，人大代表化身“體驗(yàn)官”開展暗訪，跟蹤體驗(yàn)項(xiàng)目全流程，繪制出“審批細(xì)節(jié)圖”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三集中三到位”改革落實(shí)不徹底，縣林業(yè)局等6個(gè)單位存在“明進(jìn)暗不進(jìn)”現(xiàn)象；某智能家居企業(yè)設(shè)計(jì)修改耗時(shí)近一年才通過圖審；審批環(huán)節(jié)呈“串聯(lián)”狀，效率低下。
找準(zhǔn)“病灶”后，一場(chǎng)辣味十足的專題詢問隨即展開：“可研批復(fù)用時(shí)近1個(gè)月，能否提前受理？”“土地用途轉(zhuǎn)用審批涉及8個(gè)股室15個(gè)環(huán)節(jié)，如何落實(shí)‘只跑一次’？”代表們連珠炮似的發(fā)問，讓相關(guān)部門負(fù)責(zé)人紅臉出汗。
問詢之后是雷霆整改�？h人大常委會(huì)緊盯不放，推動(dòng)縣政府實(shí)施提升行政審批效能攻堅(jiān)行動(dòng)。截至2025年，省平臺(tái)883項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部對(duì)接，“一網(wǎng)通辦”按時(shí)辦結(jié)率達(dá)99.61%，“跨省通辦”拓展至12個(gè)地區(qū)。辦理時(shí)限整體壓縮30%，“一窗通辦”覆蓋率達(dá)98.09%。
丹桂園醫(yī)藥公司負(fù)責(zé)人邱展聰表示，公司建設(shè)中藥加工廠的所有手續(xù)僅一個(gè)月就全部辦完。
釘深“執(zhí)行效能”
為政策落地“通經(jīng)脈”
審批提速后，縣人大常委會(huì)又將監(jiān)督利劍指向更深層的“行政執(zhí)行力”。2025年，代表們開展“回頭看”和“療效評(píng)估”，直奔企業(yè)車間廠房。
“獎(jiǎng)補(bǔ)資金理解財(cái)政困難，但犯不著每次都找20多人簽字。”針對(duì)企業(yè)反映的政策落地難、“中梗阻”問題，縣人大常委會(huì)深入剖析根源，指出少數(shù)部門“玻璃門”“彈簧門”依然存在，新官不理舊賬等現(xiàn)象仍有發(fā)生。
聚焦堵點(diǎn)，桂陽(yáng)縣人大常委會(huì)以靶向監(jiān)督破除“梗阻”。
縣人大常委會(huì)召開全縣行政審批和許可提速工作專題詢問會(huì)，11名縣人大常委會(huì)委員和3名縣人大代表圍繞如何進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批程序、增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)政企溝通、強(qiáng)化監(jiān)督管理等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題提出詢問�？h委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)賀龍躍率縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣林業(yè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、桂陽(yáng)高新區(qū)、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣自來(lái)水公司、國(guó)網(wǎng)桂陽(yáng)縣供電公司10個(gè)單位負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，對(duì)被詢問單位答復(fù)情況現(xiàn)場(chǎng)開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。
“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就像“釘釘子”，不能東一榔頭西一棒子。”桂陽(yáng)縣人大常委會(huì)主任劉久正總結(jié)道，“我們認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)點(diǎn)，就連釘三年。一錘解決執(zhí)法規(guī)范化，二錘解決審批提速，三錘解決執(zhí)行效能。直到釘出實(shí)效。”
“釘釘子”靠的是韌勁與精準(zhǔn)。在縣人大常委會(huì)的監(jiān)督推動(dòng)下，桂陽(yáng)縣自然資源局為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目——西溪田園項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)該縣首例“集體建設(shè)用地使用權(quán)（入股聯(lián)營(yíng)）”證書，并同步提供“送證上門”“交地即交證”服務(wù)，以高效舉措為項(xiàng)目落地提速。
桂陽(yáng)縣稅務(wù)局創(chuàng)新推出“e+1+N”稅費(fèi)服務(wù)新模式，真正實(shí)現(xiàn)從“人跑路”到“數(shù)據(jù)跑路”的服務(wù)變革。
桂陽(yáng)縣組織開展“‘一把手’走流程”活動(dòng)，讓“一把手”親身參與辦事流程，以普通群眾和企業(yè)的視角發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)工作提質(zhì)增效。
桂陽(yáng)縣政務(wù)中心面向社會(huì)公開聘任涵蓋人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、個(gè)體工商戶、社區(qū)居民等多元主體的首批10名“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)官”。體驗(yàn)官通過自辦、幫辦、明察暗訪等方式，沉浸式體驗(yàn)線上線下全流程服務(wù)，圍繞“高效辦成一件事”“清廉大廳”建設(shè)等重點(diǎn)工作查問題、提建議，為政務(wù)服務(wù)持續(xù)改進(jìn)注入“用戶視角”動(dòng)能。
如今，桂陽(yáng)縣不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)存量房轉(zhuǎn)移登記、抵押登記1個(gè)工作日辦結(jié)。通過打造“e+1+N”稅費(fèi)服務(wù)新樣板，全縣累計(jì)為企業(yè)減免稅費(fèi)13億元。創(chuàng)新“以信換貸”模式，對(duì)17家誠(chéng)信企業(yè)累計(jì)追加授信達(dá)2億元，“身處桂陽(yáng)、辦事不難”的營(yíng)商環(huán)境品牌日益響亮。
