為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要論述和視察廣東、廣州重要講話重要指示精神，廣州市委依法治市辦近日印發(fā)《廣州市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2026年）》，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新突破”為目標(biāo)導(dǎo)向，遵循突出企業(yè)感受、突出對標(biāo)一流、突出改革創(chuàng)新的原則，推進(jìn)20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

　　制度供給“精準(zhǔn)滴灌”，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治基石

　　緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，明確加快推進(jìn)人工智能、細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)、新型電力系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)前瞻性立法儲備，讓新賽道發(fā)展有法可依。

　　健全立法快速響應(yīng)機(jī)制，健全制定、清理、立法后評估閉環(huán)機(jī)制。在立法過程中，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會意見。

　　嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度、合法性審查和宏觀政策取向一致性評估制度，加強(qiáng)涉企法規(guī)政策評估和清理。動態(tài)更新法規(guī)規(guī)章庫，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章英文譯審編印工作。

　　執(zhí)法監(jiān)管“無事不擾”，打造包容審慎新生態(tài)

　　扎實(shí)推進(jìn)放權(quán)賦能改革，積極爭取省賦予市本級和花都、南沙、增城區(qū)相關(guān)省級行政職權(quán)，賦予花都開發(fā)區(qū)相關(guān)市級行政職權(quán)。

　　針對涉企行政執(zhí)法不規(guī)范等問題，提出健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機(jī)制，全面推行涉企行政檢查公示制度和鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“三三三”工作制。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，持續(xù)推進(jìn)行政處罰裁量基準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。

　　依據(jù)市場主體信用評價等級實(shí)施分級分類監(jiān)管，落實(shí)“無事不擾”清單，探索實(shí)施并完善“白名單”管理與“沙盒監(jiān)管”等包容彈性監(jiān)管模式。持續(xù)推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，依法適用“輕微不罰”“首違不罰”條款，確保“過罰相當(dāng)”。

　　深化“綜合查一次”改革，進(jìn)一步拓展“綜合查一次”機(jī)制的實(shí)施深度與覆蓋范圍，提高“綜合查一次”任務(wù)比重，從源頭上減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。

　　強(qiáng)化涉企執(zhí)法監(jiān)督，全面推行“亮碼入企”、入企檢查通知書等制度。建立涉企行政執(zhí)法質(zhì)效評估體，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、行政復(fù)議等的協(xié)調(diào)銜接。落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法訴求溝通。

　　推動涉企行政爭議實(shí)質(zhì)化解，開辟涉企行政復(fù)議案件受理、審理“綠色通道”，設(shè)立涉企行政復(fù)議專窗。全面推行“三優(yōu)先”和“容缺受理”機(jī)制，讓行政爭議化解進(jìn)入“快車道”。強(qiáng)化類案審理標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書的指導(dǎo)作用，推動行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)“全鏈護(hù)航”，激活蓬勃發(fā)展動力

　　針對涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施不規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高、案件執(zhí)行難等問題，提出開展趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)檢察監(jiān)督，規(guī)范涉企查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，堅(jiān)決糾正超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限采取強(qiáng)制措施的情況。

　　加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障協(xié)同配合。推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。完善涉及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件裁判規(guī)則。嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，用好用足罰金刑，提高違法成本。

　　加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，適當(dāng)將知識產(chǎn)權(quán)工作專項(xiàng)資金向維權(quán)援助領(lǐng)域傾斜。深化國家級海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)廣州工作平臺建設(shè)，構(gòu)建“預(yù)防-應(yīng)對-保障”跨境保護(hù)體系。

　　強(qiáng)化執(zhí)行難綜合治理，建立防范和制止規(guī)避執(zhí)行行為制度，高效兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益。綜合運(yùn)用刑事、民事手段懲治“老賴”，強(qiáng)化對市場主體失信行為的聯(lián)合懲戒。深化公檢法協(xié)作，提高對拒不執(zhí)行判決、裁定行為的打擊質(zhì)效。

　　健全企業(yè)救治和市場退出機(jī)制，加大執(zhí)行程序中的識別力度，及時將有挽救價值的困境企業(yè)導(dǎo)入重整、和解程序進(jìn)行救治。推進(jìn)法院企業(yè)重整平臺有效運(yùn)行，打造“庭外重組＋庭內(nèi)重整”的企業(yè)盤活模式。優(yōu)化“執(zhí)轉(zhuǎn)破”移送工作，深化破產(chǎn)工作協(xié)作共建機(jī)制，探索開展市場主體強(qiáng)制注銷，讓“僵尸企業(yè)”有序退出、困境企業(yè)重獲生機(jī)。

　　法律服務(wù)“有求必應(yīng)”，構(gòu)建全生命周期保障

　　針對法律服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合不夠等問題，將聚焦服務(wù)廣交會等重大經(jīng)貿(mào)活動和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造特色法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新推出企業(yè)全生命周期法律服務(wù)。常態(tài)化組織開展“法商融合大講堂”惠企法務(wù)培訓(xùn)活動。建立健全“免申即享”“直達(dá)快享”等惠企政策分類管理機(jī)制。依托“廣州普法”“法治直播間”等網(wǎng)絡(luò)普法陣地聯(lián)合開展宣講，讓惠企政策法規(guī)精準(zhǔn)落地。

　　在企業(yè)園區(qū)、核心商務(wù)區(qū)設(shè)立法治營商環(huán)境聯(lián)絡(luò)站、公共法律服務(wù)平臺等，為企業(yè)提供法治體檢、風(fēng)險提示等一體化服務(wù)。依托12345政務(wù)服務(wù)熱線，保障涉企訴求分辦流轉(zhuǎn)，確保相關(guān)訴求及時響應(yīng)；定期匯總涉企訴求數(shù)據(jù)，支持相關(guān)部門做好分析研判。

　　完善“調(diào)解—仲裁—行政裁決—行政復(fù)議—訴訟”有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元解紛機(jī)制。深化廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心建設(shè)，構(gòu)建“調(diào)解+仲裁”“調(diào)解+行業(yè)服務(wù)”“調(diào)解+跨境協(xié)同”等全鏈條糾紛解決模式。

　　涉外法治“專業(yè)融合”，助力企業(yè)“走出去”

　　深入推進(jìn)穗港澳規(guī)則銜接。在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，結(jié)合廣州實(shí)際情況，在重點(diǎn)領(lǐng)域立法中增加與港澳合作的有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持立足灣區(qū)定位、反映灣區(qū)民聲，建好用好南沙“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

　　針對涉外法律服務(wù)資源布局不均衡等問題，推動引育“國字號”“省字號”和具有粵港澳大灣區(qū)特色的法務(wù)和泛法務(wù)資源入駐廣州灣區(qū)中央法務(wù)區(qū)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)海外利益保護(hù)中心。做優(yōu)“法治護(hù)航 商通四海”助企出海工程，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警信息收集發(fā)布。深化與中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地等平臺的協(xié)同，建立企業(yè)出海法律問題快速協(xié)調(diào)會商機(jī)制，為企業(yè)出海提供全鏈條法律服務(wù)。

　　建設(shè)國際商事爭議解決中心，健全完善商事調(diào)解行業(yè)示范規(guī)則、考核評價、等級評定、職業(yè)道德規(guī)范。加快建設(shè)中國貿(mào)促會調(diào)解中心大灣區(qū)分中心、粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解聯(lián)盟。深化粵港澳大灣區(qū)仲裁聯(lián)盟建設(shè)，推動完善三地仲裁規(guī)則互認(rèn)、人才互通、案件協(xié)作等機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州國際商事法庭，健全商事糾紛多元化解機(jī)制。