營商環(huán)境是軟實力，更是硬支撐。新修訂的《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）將于2026年3月1日起施行。為幫助廣大經(jīng)營主體全面準(zhǔn)確理解《條例》的核心要義，省發(fā)展改革委聯(lián)合大河網(wǎng)推出《條例精解》系列報道，看《條例》如何成為優(yōu)化營商環(huán)境的“加速器”。
在經(jīng)濟(jì)生態(tài)中，營商環(huán)境特邀監(jiān)督員是“啄木鳥”，也是“觀察哨”，可以從第三方的角度找出影響營商環(huán)境的“病灶”。為了更好優(yōu)化營商環(huán)境，《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）提出，縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度。通過聘請企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人、群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
業(yè)內(nèi)人士指出，這有助于推動涉企執(zhí)法的規(guī)范化、協(xié)同化，提升監(jiān)管的法治化、精準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與監(jiān)管責(zé)任的良性平衡。
作用丨法治“硬尺子”量出環(huán)境“軟實力”
企業(yè)能否安心生產(chǎn)，是衡量當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的一個重要指標(biāo)。
作為營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，圓方集團(tuán)總經(jīng)理李嫻莉說，近些年來，河南省涉企檢查“減負(fù)松綁”成效顯著，但仍需警惕個別地方仍存在隱形干擾的現(xiàn)象。在調(diào)研過程中，李嫻莉發(fā)現(xiàn)，個別地方存在“掃碼入企”執(zhí)行不到位、聯(lián)合抽查范圍有限、部分檢查事項未納入系統(tǒng)等問題。
有求必應(yīng)，無事不擾，正成為各地的營商環(huán)境常態(tài)。她了解到，某服務(wù)型企業(yè)通過舉報平臺反映某部門違規(guī)收費問題，3個工作日內(nèi)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門便完成了線索移交、聯(lián)合調(diào)查與問題整改，充分彰顯了“渠道更暢通、響應(yīng)更快速”的制度優(yōu)勢。
“身兼企業(yè)家與監(jiān)督員雙重身份，我明顯感覺到‘優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制’與‘優(yōu)化人文生態(tài)環(huán)境’的制度設(shè)計尤為突出。”李嫻莉說，通過河南省營商環(huán)境投訴舉報平臺、政務(wù)服務(wù)便民熱線專席、實體窗口等多元渠道，企業(yè)訴求實現(xiàn)了“受理—轉(zhuǎn)辦—督辦—回訪”全流程閉環(huán)管理。
如今，全省投訴舉報案件平均辦結(jié)時限大幅壓縮，企業(yè)滿意度大幅提升。河南正在用法治的“硬尺子”量出營商環(huán)境的“軟實力”，用數(shù)字的“冷邏輯”溫暖企業(yè)的“熱期盼”。
影響丨提高監(jiān)管效能，降低制度性成本
特邀監(jiān)督員在優(yōu)化營商環(huán)境中扮演著怎樣的角色呢？
省營商環(huán)境特邀監(jiān)督員、河南以德律師事務(wù)所主任陳以德以一次親身經(jīng)歷的案例進(jìn)行了闡述。
一家生產(chǎn)類企業(yè)向他們反映，一個月內(nèi)先后接受了當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等多個部門的現(xiàn)場檢查。反復(fù)準(zhǔn)備文件資料，安排專人陪同，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)安排。
“企業(yè)并不是拒絕監(jiān)管，而是認(rèn)為缺乏統(tǒng)籌的檢查，客觀上增加了運(yùn)營成本，帶來了很多的負(fù)擔(dān)。”陳以德說，經(jīng)過現(xiàn)場核實和深入了解，他發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門缺乏信息共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
為此，他及時與相關(guān)各部門溝通，宣講《條例》相關(guān)條款，告知他們要合并檢查事項、統(tǒng)一檢查時間、推行聯(lián)合執(zhí)法。同時，他向營商環(huán)境主管部門提出強(qiáng)化檢查計劃統(tǒng)籌、完善數(shù)字化監(jiān)管、嚴(yán)格檢查頻次上限的建議，以求從源頭上杜絕多頭重復(fù)檢查。
陳以德說，企業(yè)后來反饋，整改后現(xiàn)場檢查次數(shù)明顯下降了，政府部門的監(jiān)管變得更加有序、集中和透明。這也體現(xiàn)了制度設(shè)計的初衷，不是削弱監(jiān)管力度，而是提高監(jiān)管效能、降低制度性成本。
“《條例》提出營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，有助于推動涉企執(zhí)法的規(guī)范化、協(xié)同化，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與監(jiān)管責(zé)任的良性平衡。”陳以德說，這樣才能真正實現(xiàn)“監(jiān)管有力度、企業(yè)有溫度”的行政效能。
服務(wù)丨收集企業(yè)需求，更好為企業(yè)發(fā)聲
行業(yè)協(xié)會是連接政府與企業(yè)的橋梁，是“信任緩沖帶”和“行風(fēng)觀測點”�；谌粘５木o密聯(lián)系，行業(yè)協(xié)會往往能更好地了解企業(yè)的心聲。
作為河南省營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，河南省中小企業(yè)協(xié)會副會長、秘書長于莉很清楚中小企業(yè)最集中的急難愁盼問題是什么。
于莉說，當(dāng)前中小企業(yè)反映最強(qiáng)烈的痛點，集中在涉企行政檢查不規(guī)范，以及惠企政策兌現(xiàn)門檻過高的問題。不同部門“多頭查、重復(fù)查”，而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分執(zhí)法人員還存在“未掃碼入企”問題，企業(yè)往往疲于迎檢，不能專心投入生產(chǎn)。
“我在日常的調(diào)研過程中了解到，部分地區(qū)還存在惠企政策‘找不到、看不懂、享不了’的問題。”于莉說，惠企條款太分散，有的政策不公開，普通企業(yè)看不到。而面對多部門發(fā)布的碎片化政策，企業(yè)又不知道如何下手，因為“材料反復(fù)改、窗口多頭跑”，最后可能就錯過了申報期，明明符合條件卻無法享受相應(yīng)優(yōu)惠政策了。
于莉認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會以后要從“零星發(fā)聲”走向“系統(tǒng)調(diào)研”，更深地參與監(jiān)督評價，更好更精準(zhǔn)地為行業(yè)為企業(yè)發(fā)聲。
比如，協(xié)會作為第三方力量可以深度參與政府相關(guān)活動，收集企業(yè)訴求，對部門辦理結(jié)果進(jìn)行企業(yè)滿意度獨立測評。測評結(jié)果納入政府部門考核參考，讓“企業(yè)滿不滿意”成為優(yōu)化營商環(huán)境的硬指標(biāo)和硬約束。
觀點丨特邀監(jiān)督員，為融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場“清障”
營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，是地方經(jīng)濟(jì)生態(tài)中的“啄木鳥”和“觀察哨”。
他們?nèi)缤谌?ldquo;質(zhì)檢員”，在一線調(diào)研、深入企業(yè)過程中找出影響企業(yè)生產(chǎn)、營商環(huán)境的“病灶”。
《條例》明確提出，縣級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、無黨派人士、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、商會負(fù)責(zé)人和群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。
如何更好地發(fā)揮營商環(huán)境特邀監(jiān)督員的作用？
李嫻莉建議，河南正積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，為此需要嚴(yán)格落實《條例》第四條“破除地方保護(hù)和市場分割”要求，建立“不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場行為防范事項清單”動態(tài)更新機(jī)制，將跨區(qū)域經(jīng)營壁壘、隱性準(zhǔn)入限制等納入重點監(jiān)督范疇。
“新制度的關(guān)鍵不在于減少監(jiān)管，而在于提升監(jiān)管的法治化、精準(zhǔn)化水平。”陳以德說，特邀監(jiān)督員需要從依法行政、程序合規(guī)等角度對相關(guān)制度進(jìn)行法律宣傳、政策解讀，幫助基層執(zhí)法人員把握“邊界”和“尺度”，避免執(zhí)行走偏，以法律專業(yè)能力推動制度準(zhǔn)確理解。
于莉則認(rèn)為，針對“專家判定不一”等執(zhí)法爭議，行業(yè)協(xié)會應(yīng)牽頭制定行業(yè)合規(guī)指引，將法規(guī)“翻譯”成接地氣的操作標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少違規(guī)風(fēng)險，變被動監(jiān)督為主動賦能。
“特邀監(jiān)督員制度既是‘監(jiān)督哨’，更是改革‘智囊團(tuán)’。”省營商環(huán)境特邀監(jiān)督員、河南財經(jīng)政法大學(xué)營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任史焱文表示，應(yīng)著力強(qiáng)化智慧感知能力，將“豫企碼”升級為涉企負(fù)擔(dān)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)清單外收費、準(zhǔn)入限制等問題的自動監(jiān)測。
同時，拓展破產(chǎn)退出監(jiān)督，增設(shè)破產(chǎn)程序?qū)ｍ棻O(jiān)督，重點監(jiān)測府院聯(lián)動卡點及強(qiáng)制注銷合規(guī)性；此外，進(jìn)一步優(yōu)化投訴舉報與監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，推動投訴舉報線索與監(jiān)督員線索雙向轉(zhuǎn)化，形成制度閉環(huán)與監(jiān)督合力。
