山東九大攻堅戰(zhàn)提出，要以更大力度簡政放權(quán)、流程再造，今年，辦事環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時限要分別再減少一半。投資項目審批是所有審批當(dāng)中最復(fù)雜最嚴格的審批之一，如何實現(xiàn)壓縮一半的目標(biāo)呢？
眼前在建的，是東營港200萬噸對二甲苯項目，也是國家《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》中，第一個實現(xiàn)儲備轉(zhuǎn)規(guī)劃的項目。
東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會黨工委副書記、管委會主任楊同賢說：“對二甲苯項目上去以后，可以由出成品油，變成出化工基礎(chǔ)材料，進而再通過這種基礎(chǔ)材料向下延伸，生產(chǎn)高端化工產(chǎn)品，增加附加值。”
然而，第一個吃螃蟹的項目，卻并不是這么簡單。企業(yè)開啟的，是一條審批的長征之旅。
東營聯(lián)合石化有限責(zé)任公司企業(yè)發(fā)展部經(jīng)理肖風(fēng)格說：“你看這一大箱子材料，都是我們審批需要的，還不到我們整個材料的三十分之一。”
手續(xù)多只是一方面，他們還遇到了一個更大的麻煩：國家的審批和省里的審批互為前置，成了一個死結(jié)。
“國家發(fā)改委這個審批叫儲備轉(zhuǎn)規(guī)劃，它有個前置條件，是必須完成節(jié)能審查。按照我們山東省通常項目審批的做法，是必須先儲備轉(zhuǎn)規(guī)劃，再在省里進行立項，立項以后才能進行節(jié)能審查。”東營聯(lián)合石化有限責(zé)任公司企業(yè)發(fā)展部經(jīng)理肖風(fēng)格說道。
得知此事后，省發(fā)改委迅速為項目開啟了一條節(jié)能審查容缺辦理通道。有了這份證明，項目順利通過國家發(fā)改委審查，實現(xiàn)了儲備轉(zhuǎn)規(guī)劃。接下來，省內(nèi)的各項審批也是一路綠燈，創(chuàng)造了全省項目核準(zhǔn)新的審批記錄。
東營聯(lián)合石化有限責(zé)任公司副總經(jīng)理韓廣村告訴記者，“節(jié)能審查正常審批時間是一個月的時間，我們只用了一周；項目核準(zhǔn)正常是兩周的時間，我們只用了兩天。兩項審批為我們節(jié)約了一個月的寶貴時間。 ”
用了不到以往一半的時間，企業(yè)所需的手續(xù)就全部具備了�，F(xiàn)在，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會又送來了他們開工所需的最后一張施工許可證。
壓縮一半，對經(jīng)濟建設(shè)類項目來說，可以早達產(chǎn)，早見效。對于基礎(chǔ)設(shè)施類項目來說，可以惠及更多民生。由山東高速集團投資建設(shè)的濟南大西環(huán)項目，長104公里，概算投資209億元，還要建設(shè)一條4626米的黃河特大橋。由于審批效率提升，這項大工程只用7個月就完成了15個專項批復(fù)，開工日期因此大幅度提前。
山東高速濟南大西環(huán)項目籌備組負責(zé)人岳宏智說：“現(xiàn)在我們正在進行施工和監(jiān)理的招標(biāo)階段。原定的（開工時間）是10月份，現(xiàn)在是6月底，提前了4個月的時間。”
然而在以前，各項審批都有前置條件，一步走不完，后面就寸步難行，完成這些批復(fù)最少得一年半。就拿關(guān)鍵的項目立項來說，需要從其他部門分別拿到用地預(yù)審意見、穿越黃河的許可意見和項目選址意見后，才能到省發(fā)改委辦理。
山東省發(fā)改委行政許可處副處長張元尚表示，“按照省委省政府統(tǒng)一部署，我們省發(fā)改委制定了建設(shè)項目審批核準(zhǔn)流程再造暫行規(guī)定，把立項的這些專家評審，各個處室會辦都是在材料不齊的情況下容缺辦理，把它往前提，在項目單位辦理出來用地預(yù)審意見的同時，我們就給它出具了批復(fù)意見。”
因為比預(yù)計時間早開工，前幾天，這個項目還被從今年的省重大準(zhǔn)備項目調(diào)整成了建設(shè)項目。
“對于濟南市路網(wǎng)的完善，三環(huán)十二射，這也是環(huán)線里面重要的組成部分。相當(dāng)于從德州段，把京臺高速的交通量吸引到外圍去，將來一些大車走外環(huán)線，為完善路網(wǎng)，濟南市周邊經(jīng)濟發(fā)展也起到一個拉動作用。”山東高速建設(shè)管理集團前期工作部負責(zé)人王海濤說道。
通過健全投資項目審批快速通道，壓減審批流程。今年，省發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)項目129個，總投資近3000億元。省委確定的審批時限壓減一半的工作目標(biāo)已經(jīng)完成。
閃電時評：
最近，省委、省政府制定了流程再造指導(dǎo)意見，總的要求就是“放權(quán)、精簡、集成、共享”，辦理環(huán)節(jié)和時限再減少一半。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力十分巨大的情況下，這些改革對于改善營商環(huán)境、穩(wěn)定投資預(yù)期，從而加大投資力度、加快投資進度具有極其重要的作用。
政府流程再造的力度有多大，投資者的信心就有多強。審批改革的方向?qū)嶋H上是在引導(dǎo)投資的走向，山東首批選擇企業(yè)開辦、建設(shè)項目審批、出口退稅等 12項具體政策重點突破，就是為了充分利用國家逆周期調(diào)節(jié)的宏觀政策，鼓勵投資，穩(wěn)定投資，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，防止經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。
政府流程再造的力度越大，創(chuàng)造的市場機會就越多。有些領(lǐng)域看似開放，但準(zhǔn)入的玻璃門、彈簧門防不勝防，讓投資者只能望梅止渴；還有一些投資者因為跑不贏行政審批的萬里長征，而對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)望而卻步。改變這些，都需要政府“刀刃向內(nèi)”的自我革命，把該管的事情管好、管到位，把該放給市場和社會的權(quán)力放足、放到位，以流程再造攻堅行動的深化，創(chuàng)造新的市場機遇、創(chuàng)造新的投資機會。
