原標題：法治政府建設考評占績效總分20%
黨的十八屆四中全會提出,把法治建設成效納入政績考核指標體系。在這個指標體系中,法治指標應占多大比重?中國行政法學研究會會長馬懷德曾指出:“如果一百分的政績考核評價總分中,法治建設只占三分兩分,是體現(xiàn)不了《決定》精神的,最少也要占到三十分,甚至五十分才可以。”
現(xiàn)實與馬懷德的期望尚有很大差距。此前多數(shù)地方的考評體系中,法治指標占比多在5%以內。四中全會后,法治指標占比均有提高。截至目前,占比最大的是吉林省吉林市,達到了20%。
黨政一把手任“雙組長”
吉林市政府法制辦主任趙凱介紹,四中全會后,吉林市推動法治政府建設動作加快。2015年初,吉林確立了將法治政府建設分成三步走的戰(zhàn)略,在較短的時間內就推出實施方案和責任分工。同時成立了黨政一把手任雙組長的建設法治政府領導小組,辦公室設在市政府法制辦。
“由領導小組推動法治政府建設的各項任務,足可見吉林市委市政府的決心。”趙凱說。
為了切實推進法治政府建設,吉林市在以往“依法行政考評”的基礎上,推行“法治政府建設考評”,擴大考評范圍�？荚u內容除政府法制工作以外,增加政府行政決策、推進簡政放權、制定權力清單、政務公開、建立廉潔高效政府等多項內容。
吉林市將全市縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、政府各部門均列為考評對象。“法治政府建設績效考評”在年終績效考評總分中占有20%的比重,這一比重在全國是最高的�？荚u結果與績效掛鉤,與領導班子和領導干部政績掛鉤。
5朵花32個瓣的任務
2015年初,吉林市將法治政府建設年度重點任務,描繪成了5朵花32個瓣。即結合黨的十八屆四中全會決定,從建設“依法履職政府、公開透明政府、高效便民政府、清正廉潔政府、誠實守信政府”五個方面,細化出32項法治政府具體任務。
這32項任務包括健全依法決策機制,建立完善重大行政決策程序；加快制定政府權力清單、責任清單；加強重點領域立法；加強規(guī)范性文件合法性審查工作；建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制；健全行政機關依法出庭應訴制度等。
法治政府建設績效考評同這32項任務相對應,將被考評對象分為牽頭部門和非牽頭部門兩類,完成任務就得分,完不成任務就扣分。
2015年末,結合考評結果,吉林市對50個在法治政府建設工作中作出突出貢獻的集體和個人給予立功嘉獎獎勵。
考評要拉大差距
經(jīng)過1年的實踐,吉林市政府發(fā)現(xiàn)之前的考評辦法并不完美。比如,對執(zhí)法任務重和輕的部門采用一個衡量標準,各部門分數(shù)沒有拉開明顯檔次,執(zhí)法任務較重部門的工作成績沒有得到很好體現(xiàn)。
為此,吉林市市長張煥秋在市政府常務會議上明確指出:“今后的法治政府績效考評要較真,要拉大差距,考出干勁”。
2016年初,吉林再出大動作。市政府成立由張煥秋任組長的法治政府建設績效考核工作領導小組。
為完善考評方案,2016年5月,吉林市政府法制辦通過赴外省調研,從中總結出了各地的一些共性問題。
比如,許多單位工作量大,工作出現(xiàn)紕漏的機會就多,特別是一些窗口單位,和社會接觸得多,與各方面的矛盾沖突就多一些；而工作量相對較少的部門,工作出現(xiàn)紕漏的機會就少,與社會接觸得少,矛盾沖突自然就少,如果在考核中采用扣分制原則,執(zhí)法任務越重被扣分的機率反而越高。
再比如,如果僅采取年終一次考核定乾坤的方法,有的單位會平時不作為,到了年度突擊迎檢,現(xiàn)制發(fā)文件現(xiàn)蓋章,根本無法辨別其日常工作是否真的落到實處……
新的考評方案形成初稿后,又面向全市70余個單位,包括行政機關、開發(fā)區(qū)管委會、所轄縣(市)區(qū)政府多次征求意見,對考核模式充分論證,力爭解決以上提到的各方面矛盾。
該方案增加了考評結構的維度,確�？荚u指標以多維梯級展開。2016年法治政府建設績效考評方案于5月份以法治政府建設領導小組辦公室文件形式正式出臺。
實行“累計加分制”
新的考評方案集中體現(xiàn)出了吉林市政府在法治政府考評上的諸項創(chuàng)新。
客觀標準多,主觀因素少。2016年的績效考評方案,將吉林市委辦公廳和政府辦公廳發(fā)文確定的35項重點工作任務作為考核的二級指標,細化成121項三級指標。確保能用統(tǒng)一標準客觀評定。
改“減分制”為“累計加分制”。按照2016年35大項121小項三級指標,被考評部門完成一項即得該項分數(shù)。承擔牽頭任務的部門,將得到不超過4%的加分。此舉將使對法治政府建設貢獻較大的部門獲得較高分數(shù)。
引入“基準分”概念。受職能影響,無論法治政府建設工作任務多或少,只要完成基本任務就可以得到50%的基準分,任務量少的單位,其工作成績也能得到肯定。
提高日�？荚u比重,使其在考評總分中占20%,與此相應制定了20項日常考評指標。如各部門在規(guī)定的時限及時上報法治政府年度實施方案、月度、季度,半年及全年工作總結、法治政府建設的各項工作進展等。這樣一來,阻塞了各部門臨時抱佛腳的后路,剛性約束敦促各部門著眼日常,夯實基礎。
扣分有上限。涉法事務多的部門,敗訴一件扣0.5分,扣滿5分就不再繼續(xù)扣了。
設置占比10%的“社會評議”分數(shù)。委托國家統(tǒng)計局調查隊對各單位的執(zhí)法行為的社會滿意度進行抽樣調查。
同時向行政復議機關、法院、紀委監(jiān)察局了解被考核單位違法違規(guī)情況。對被考評單位出現(xiàn)違法行政或者行政不作為引發(fā)群體性事件或造成重特大安全、環(huán)境污染等事故的,將在年度考評中,實行“一票否決”。
倒逼效應明顯
趙凱說,吉林市的法治政府建設考核評價機制有四大創(chuàng)新之處。
率先變“依法行政考評”為“法治政府建設考評”,摒棄了以往單純的側重于政府法制常規(guī)業(yè)務的考評內容,使考評內容更寬泛。
提高考評權重,使分值占到各部門績效考評總分的20%,引發(fā)行政機關重視。
以激勵推進程,以積分制替代減分制,保護工作熱情,調動積極性。
多方掛鉤,將考評分數(shù)同表彰、獎勵相結合,“不但是績效成績的重要組成部分,而且納入領導班子和領導干部政績考核體系,形成合力,持續(xù)推動。這種設計充分吸收借鑒了教育心理學精髓,體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展理念。”趙凱說。
吉林大學與吉林省行政學會聯(lián)合調研組對吉林的法治政府建設作出如是評價:“吉林市法治政府建設形成了各級行政組織和人員重視法治政府建設的工作氛圍。以績效考核權重調整為導向,健全依法行政工作督查機制,形成對廣大領導干部和公務人員的倒逼機制。”
機制倒逼就“比開多少次會議,領導講多少次話都管用得多”。趙凱說。在政府的績效考核中,加大法治政府建設考評權重,逼迫各個部門不得不認真對待法治政府建設的每一項工作。
公安局自主開發(fā)網(wǎng)上辦案系統(tǒng),全市14個分局16個支隊全部實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案。
發(fā)改委、規(guī)劃局、建委,對工業(yè)項目實行一個窗口并聯(lián)審批,并對申辦企業(yè)實行主動服務,輔導他們辦理前期手續(xù),幫助他們解決問題。
物價局加強收費清理,取消高中生擇校費、無婚姻登記證明費、急救專業(yè)人員擔架服務費等收費……。
