2016年6月26日，以"新一代信息技術與新型智慧城市建設"為主題的"第十屆中國電子政務高峰論壇"在北京大學英杰交流中心隆重舉行。深圳市經(jīng)濟貿易和信息化委員會黨組成員、副主任賈興東先生發(fā)表了題為《政務信息資源共享與新型智慧城市建設》的主題演講。以下為演講實錄：
尊敬的楊學山老師，各位領導、各位同行，非常高興有機會能夠參加“第十屆中國電子政務高峰論壇”，在這里要感謝主辦方的邀請，讓我跟大家分享一下深圳市在政務信息資源共享方面與新型智慧城市建設方面的思考。
首先介紹一下信息共享實踐的情況。近年來云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術層出不窮，發(fā)展迅猛，為我們政務發(fā)展提供了強大的技術支撐手段。在電子商務、互聯(lián)網(wǎng)運用方面就發(fā)生了比較大的變化。但是在政府層面，我們以往封閉、被動、以滿足政府內部業(yè)務管理需求為主的政府運行模式已經(jīng)無法滿足新形勢下的要求。特別是國家又出臺了一系列“互聯(lián)網(wǎng)+政務”文件，要求各級政府切實解決群眾辦證多、辦事難等突出問題。要實現(xiàn)這些目標，我們感覺到必須要依靠信息共享。
深圳市在政務信息資源共享方面進行了多年探索，比較典型的是從2006年，創(chuàng)建示范市的時候，出臺了電子政務發(fā)展“1+8”文件，包括《深圳市政務信息資源管理暫行辦法》，當時以鼓勵共享為主要原則，同時把信息資源分成：條件共享、無條件共享以及不能共享三類。然后進行了幾個部門對這方面進行審核和推進。特別是到了2012年，我們把8個使用量最大的證照，要求必須通過信息共享獲得，不得要求服務對象提供證明原件。同時啟動人口、法人、房屋基礎資源庫建設。到了2013年，通過信息共享獲得的電子證照擴大到15個。特別是在織網(wǎng)工程、商事制度改革、網(wǎng)上辦事大廳、兩免教育等工作中發(fā)揮了重要支撐作用。2014年規(guī)定凡是可以從共享平臺獲得的證照不得要求服務對象提供證明文件。
目前我們政務信息資源共享體系大概是這樣的。從中間來看，底層是基礎庫，還有主題庫，像證照庫這是使用最多的。這是信息資源庫。往上是信息資源目錄體系、信息資源交換體系，再往上就是各種各樣的業(yè)務應用。實際上共享應用這部分通過實體大廳、互聯(lián)網(wǎng)、手機App、微信等渠道來滿足。
我們這里主要講共享管理制度和標準及規(guī)范。特別是制度這塊，深圳還是有些特色的。同時還有一個是政務信息共享績效評估，在目前這個階段，我們覺得還是比較行之有效的方法。
從制度方面，我們制定了《深圳市政務信息資源共享管理辦法》，原來是“暫行辦法”，去年修訂之后正式發(fā)布。其中強調了政務信息所有權。各部門采集的政務信息所有有權歸政府所有，管理權歸采集部門，其它部門均有使用權。還有一個信息共享基本原則。“以共享為原則，不共享為例外”，共享的目的是應用，而不是簡單的為共享而共享。有些區(qū)里特別希望把市里的庫全部搬過去，其實不是為了應用，而是說他的大數(shù)據(jù)有多少條。我們這里還是強調在應用中共享。
共享管理辦法里面的要點：一是率先建立信息共享負面清單機制。不能共享的提出明確理由，我們要審核。二是強調共享的目的是應用，要求各單位對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與本辦法不相適應的條款進行修訂，消除信息共享的制度障礙。三是明確基礎數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫和共享平臺全市“共建共用”模式。四是明確信息提供方、使用方、技術支撐方的責任，確保信息共享的質量和安全。最后是強調了加強數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)應用，提高政府決策、管理和服務水平。
深圳市信息共享績效評估指標。我們對各部門和對各個區(qū)績效考評里面設3個一級指標，6個二級指標。其他創(chuàng)新為加分項，主要考核各單位利用信息共享開展同城辦、數(shù)據(jù)開放、就近辦理、主動服務和一站式服務等創(chuàng)新服務情況。
通過績效評估我們這里有幾個要點：一是以效果為導向；二是以實用為原則；三是以問題為突破口；根據(jù)每年信息共享工作的推進情況，針對群眾關切的熱點難點，實時調整考評指標和要求。循序漸進解決痛點問題。四是全部可量化的客觀指標，不是主觀的。我們很多都是采集辦事指南里有沒有可能已經(jīng)共享的，不需要提供證照的還依然在提供。如果還要求提供那就扣分。
通過這些做法我們這幾年深圳市信息共享工作取得了一些比較明顯的成效：一是跨部門信息共享成效明顯。在需要利用其他部門信息開展業(yè)務辦理的546項事項中已實現(xiàn)信息共享、取消原件提交401項，跨部門共享業(yè)務實現(xiàn)率達到73%。二是同城通辦等創(chuàng)新服務事項大幅增多。2015年就達到175項。三是打破行政壁壘開展多部門協(xié)同應用取得突破。四是利用微信等多渠道便民服務也取得了一些好的效果。像我們20個部門開通了23個App應用、27個微信公眾號和15個政務微博。
2015年，在探索新的管理模式和服務模式方面達到了617項。其中一站式辦理有32項，同城通辦有100多項，就近辦理是27項，全流程網(wǎng)上辦理是120項，主動服務的是325項。
目前看基于信息共享開展制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新發(fā)展模式已經(jīng)初步形成。我們也得到了國家發(fā)改委以及相關部委的肯定。因為我們是國家唯一的一個政務信息共享的試點城市，目前對我們各方面進展覺得還是比較滿意的。
第二個方面，與大家探討一下新型智慧城市建設思路。去年我市進行換屆，在黨代會的馬興瑞書記的報告里面明確提出建設新型智慧城市。之后在中央網(wǎng)信辦的指導下，我們也提出了工作方案，這個工作方案去年在網(wǎng)信辦相關專家的評審中獲得了通過。目前我們全市成立了新型智慧城市建設領導小組，由馬興瑞書記親自掛帥，現(xiàn)在企業(yè)聯(lián)盟也已經(jīng)成立，專家組等等正在籌備過程中。我們深圳市新型智慧城市頂層設計也在穩(wěn)步推行中。這是一個大致的進展情況，從中我們有幾點思考和一些重要的建設內容，來跟大家分享一下。
一方面，我們提出了的新型智慧城市“新”在哪里，包括目標定位、發(fā)展重點、關注焦點、系統(tǒng)特征、技術支撐方面，與以往有了大變化。目標是立足于城市可持續(xù)發(fā)展。從發(fā)展重點來看，是提升城市治理和服務能力。從關注焦點來看，是聚焦于服務對象的感受和體驗。系統(tǒng)特征主要是開放融合、互聯(lián)互通的復雜巨系統(tǒng)。技術支撐主要是物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算大數(shù)據(jù)的綜合應用。
發(fā)展愿景，從政府角度是建立科學決策。現(xiàn)代化治理從企業(yè)角度是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。從公眾的角度來看就是所愿即所見、所想即所得。對于城市來說，就是低碳綠色、可持續(xù)發(fā)展。這是發(fā)展愿景。也充分考慮的深圳所面臨的瓶頸，比如說土地空間嚴重不足、能源水資源約束，環(huán)境承載力約束，人口密度大、城市承載壓力大，公共服務不均衡，均等化有待提升。我們在工作方案里頭針對這些瓶頸也提出了一些思路。下一步的建設內容要點主要就是圍繞服務、治理、創(chuàng)新、低碳、融合、安全六個方面。在服務方面是圍繞市民需求，推進全程全時的民生服務。包括互聯(lián)網(wǎng)信息惠民服務平臺，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保等方方面面的服務。二是創(chuàng)新管理模式，促進社會治理能力現(xiàn)代化。主要是推進互聯(lián)網(wǎng)+條件下的政府網(wǎng)格化、扁平化管理，實現(xiàn)政府應用大數(shù)據(jù)支撐宏觀決策。三是強調融合創(chuàng)新，爭創(chuàng)信息經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。特別是針對深圳來看，這幾年的總體發(fā)展受益于我們IT產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，實際上我們提出了“十三五”信息經(jīng)濟是我們主要的發(fā)展目標，新的動力。這里面包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+制造、兩化融合、智慧產(chǎn)業(yè)等等內容。四是優(yōu)化資源管理，打造低碳綠色的宜居環(huán)境。尤其是像生態(tài)環(huán)保、水資源管理，規(guī)劃國土體系，節(jié)能方面監(jiān)測體系以及智慧交通，這些都是建設的重點。五是加強集約共享，搭建互聯(lián)互通的基礎設施，包括泛在信息網(wǎng)絡、基礎設施指揮化管理、云計算基礎設施建設。包括泛在的信息網(wǎng)絡，云基礎設施的建設。六是突出自主可控，強化網(wǎng)絡與信息安全保障。這里面包括了加強網(wǎng)絡安全的管理、創(chuàng)新安全的保障模式，包括確�；A網(wǎng)絡等工控系統(tǒng)安全，鼓勵和扶持信息安全技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)。以上是六個方面，包括將近30項工作內容，是我們最近推進新型智慧城市的思考和主要的工作任務。
我的匯報就到這里，同時也要感謝各位領導、各位專家長期以來對于深圳市在信息化建設、智慧城市建設給予的關心和支持，謝謝大家！
