今年兩會通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，要實施國家大數據戰(zhàn)略，加快建設數據強國，自此大數據上升為國家戰(zhàn)略。大數據被視為提升政府治理能力，推動產業(yè)轉型升級的重要抓手。 

　　而近日，從由工業(yè)和信息化部指導、中國信息通信研究院主辦的“2016大數據產業(yè)峰會”上獲悉，工信部正在起草《大數據產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，目前正在各個方面征求意見，計劃在今年下半年發(fā)布。大數據產業(yè)在國家政策的加持下正在加速發(fā)展。 

　　2015年9月國務院出臺的《促進大數據發(fā)展的行動綱要》中指出，要求到“十三五”結束，大數據產品和服務要達到國際先進水平。但從現實情況來看，仍存在一定差距，大數據產業(yè)的持續(xù)成長還需跨越核心技術、人才、產業(yè)融合等多重障礙，數據資產保護及數據使用的安全問題也隨著應用的增多而日益凸顯。如何發(fā)揮數據大國的優(yōu)勢，同時穩(wěn)步邁進數據強國尚需思考。 

　　發(fā)展元年開啟，大數據價值凸顯 

　　國家長期以來一直重視大數據的發(fā)展。黨的十八屆五中全會明確提出要實施國家大數據戰(zhàn)略，去年9月國務院出臺了《促進大數據發(fā)展的行動綱要》。近期，中共中央總書記習近平在網絡安全和信息化工作座談會上也再次強調，要貫徹落實好大數據戰(zhàn)略，加強數據開發(fā)、信息共享和大數據的挖掘、分析，要依法加強對大數據的管理。

　　政策的推進以及信息通信技術的迅猛發(fā)展，使得互聯網已向經濟社會各個領域滲透，一個大規(guī)模產生分享和應用數據的大數據時代已經到來。 

　　據《2015年中國大數據發(fā)展調查報告》顯示，2015年中國大數據市場規(guī)模達到115.9億元，增速達38%。未來隨著應用效果的逐步顯現，預計2016至2018年中國大數據市場規(guī)模還將維持40%左右的高速增長。 

　　同時，中國各地也開始紛紛布局大數據產業(yè)。據了解，目前已有23個省出臺了74項跟大數據相關的政策，全國已建和在建的大數據產業(yè)超過10個。資本市場也頻頻向大數據領域拋出橄欖枝。據《大數據企業(yè)季度融資榜》顯示，2016年第一季度大數據領域共有53起企業(yè)融資事件，其中包括25家中國企業(yè)、17家美國企業(yè)以及全球多個國家的大數據企業(yè)，涉及總金額超169億元人民幣。2016年被業(yè)界稱之為大數據真正意義上的發(fā)展元年。 

　　而就在剛剛結束的“2016大數據產業(yè)峰會”上，工信部信息化和軟件服務業(yè)司司長謝少鋒透露，《大數據產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》將于今年下半年發(fā)布。據介紹，工信部正在從四大工作思路入手，推進大數據產業(yè)發(fā)展：一是支持關鍵技術產品的研發(fā)和產業(yè)化；二是推動行業(yè)大數據應用的不斷深化；三是繁榮大數據的產業(yè)生態(tài)；四是完善大數據的支撐體系，支持數據交易流通平臺的探索，培育大數據開源社區(qū)項目，加快大數據標準體系建設，建立大數據統(tǒng)計及評估體系，完善大數據。 

　　全國政協委員、商務部原副部長蔣耀平表示，大數據將帶來另一個變革性影響，將使數據業(yè)務成為各行各業(yè)的主營業(yè)務，從而改變各行各業(yè)的業(yè)態(tài)，使信息部門的工作從各行各業(yè)的輔助業(yè)務，變?yōu)楦餍懈鳂I(yè)的主營業(yè)務。 

　　“我認為，大數據的價值在于了解大規(guī)模社會行為背后的規(guī)律，還可對原來的結論進行證實或證偽，通過觀察、感知、計算、仿真、模擬、傳播等行為進行價值預測和精確定位。”蔣耀平說。

　　共謀發(fā)展，構建大數據良好生態(tài) 

　　“雖然我國大數據發(fā)展具備了良好的基礎，但要實現從數據大國向數據強國轉變，還面臨很多制約和挑戰(zhàn)。”工業(yè)和信息化部總工程師張峰在“2016大數據產業(yè)峰會”上表示。 

　　事實上也是如此。據了解，目前大數據在信息共享方面仍存在諸多問題亟須破解。如信息孤島普遍存在；跨部門、跨行業(yè)的數據共享仍不順暢；有價值的公共信息資源和商業(yè)數據開放程度仍有待提高等。 

　　此外，大數據技術原創(chuàng)能力和產業(yè)實力仍然有待加強。我國雖然在局部地區(qū)實現了單點突破，但大數據領域系統(tǒng)性、平臺技術創(chuàng)新仍不多見。對開源技術和相關生態(tài)系統(tǒng)的影響力度仍然比較薄弱；大數據領域專業(yè)人才缺乏；相關法律法規(guī)仍不健全，政府信息資源開放共享制度還欠缺，適應大數據發(fā)展的各類信息保護、數據資產保護等制度體系還不完善。 

　　那么，在“十三五”期間，以上難題該如何破解？張峰認為，推動大數據產業(yè)發(fā)展，建設數據強國需要全社會共同參與、共謀發(fā)展，需要社會各領域提高對大數據的認識，積極推動大數據在各領域的廣泛深入應用，營造良好發(fā)展環(huán)境。 

　　全國政協委員、北京郵電大學網絡與交換技術國家重點實驗室主任孟洛明表示，在一些數據海量集中的行業(yè)，如金融、運營商、互聯網等行業(yè)，大數據的應用已經取得一些實質性的進展，對產業(yè)的轉型升級以及新的經濟增長點的產生起到了促進作用。但大數據的發(fā)展和應用是一個慢慢融合的過程，對于更多的行業(yè)來說還需要一個慢慢認識與消化的過程。 

　　蔣耀平指出，一方面國家要從戰(zhàn)略高度上提高對大數據的認識，為大數據發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面需要各部門同心協力地來搭建這個公共平臺，這樣才能形成合力，發(fā)揮其應有的作用；同時要線上線下相結合，實體與虛擬相輔相成。 

　　“各地需把握大數據的發(fā)展機遇，制定落實國家戰(zhàn)略的配套政策措施，統(tǒng)籌部署整合資源，營造良好發(fā)展環(huán)境；企業(yè)應在技術、產品、服務和商業(yè)模式等方面積極探索，勇于創(chuàng)新；但同時也要嚴格落實安全責任、保障數據安全；科研領域需加強前沿技術的研究，突破一批關鍵的核心技術，不斷提升我國大數據關鍵技術創(chuàng)新組成。”張峰建議說。 

　　行業(yè)法律法規(guī)需齊頭并進 

　　國務院出臺的《促進大數據發(fā)展行動綱要》中明確指出，全面推進我國大數據發(fā)展和應用，加快建設數據強國目標，同時要健全安全保障體系，強化安全支撐，提高管理水平。 

　　而就在近日舉行的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記指出，網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。 

　　毋庸置疑，隨著大數據產業(yè)的加速發(fā)展以及各行業(yè)領域的應用推廣，大數據安全問題已成為制約大數據健康發(fā)展的關鍵點。“公共數據資源沒有充分釋放的同時，數據無序濫用侵害個人隱私，企業(yè)商業(yè)秘密泄露，甚至危害國家安全的現象時有發(fā)生。目前，我們還存在法律法規(guī)缺位、監(jiān)管規(guī)則缺失的問題，大數據快速發(fā)展所帶來的網絡安全和數據安全的風險，不容忽視。”中央網信辦信息化發(fā)展局局長張望在“2016大數據產業(yè)峰會”上表示。 

　　“大數據時代的數據安全尤顯重要，大數據所帶來的安全問題會比傳統(tǒng)網絡時代所帶來的破壞性更大。一旦出了問題，無論是對個人、企業(yè)還是國家都會帶來較大影響。”孟洛明強調。 

　　談及數據安全蔣耀平也指出，中國有13億多人口，隨著移動互聯網、移動智能終端、寬帶的普及，產生巨大的信息量。目前信息缺乏整合，各部門各建各的數據庫，沒有形成共享。但共享的前提是要劃清哪些是保密的，哪些是公共的。這就需要立法，需要用法律來規(guī)范、來區(qū)分。同時在數據挖掘時也要有法可依，避免侵犯個人隱私的情況出現，這樣才能保障信息安全，促進大數據更好地發(fā)展。 

　　孟洛明表示，國家從頂層設計上把大數據發(fā)展的環(huán)境做好的同時，關鍵的一點就是要做好立法。在大數據安全方面要有法可依，法律法規(guī)應跟得上產業(yè)發(fā)展和應用的需要，不能等出了問題才來規(guī)范。 

　　“要逐步完善大數據相關的法律法規(guī)，對數據的合法抓取和使用需要法律保障�？梢劳行袠I(yè)組織，及時總結業(yè)界最佳實踐，在試點成熟后上升為標準或法律法規(guī)并推動實施。”蔣耀平建議。