不久的將來，當你想買一塊面包，只需要劃一下手機，就能立刻看到所有面包店里的全部陳列，指引你到最近的店里購買你所需要口味的面包……這個虛擬的“雙胞胎”城市，就是佛山中心即將建設的“第二個禪城”。
4月12日，禪城舉辦數字城市基礎設施大數據平臺及建筑大數據云計算中心簽約共建儀式，禪城區(qū)委書記劉東豪把這一舉動形容成是“禪城發(fā)展歷史上一次重大的戰(zhàn)略合作”。
“看不見、摸不著”的數字技術正催化著禪城的城市治理變革。從數字治理、數字經濟等領域入手，禪城在現(xiàn)有的數字改革高度上再出發(fā)，搶占信息化變革的風口，不斷謀求新突破。
構建“數字城市”
描繪禪城昨天、今天和明天
“數字城市”實際上是以計算機技術、多媒體技術和大規(guī)模存儲技術為基礎，以寬帶網絡為紐帶，運用遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙測、仿真—虛擬等技術，對城市進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的三維描述，即利用信息技術手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部內容在網絡上進行數字化虛擬實現(xiàn)。
此次簽約的禪城數字城市基礎設施大數據平臺，強調“靜態(tài)數據”的概念。與之前“一門式”和“云平臺”積累起來的動態(tài)數據不同，該平臺是基于“BIM”(Building Information Modeling，建筑信息模型)應用技術，建立覆蓋禪城區(qū)主要地上地下構筑物的信息模型，同時融合城市GIS數據(地理信息系統(tǒng))、傾斜攝影數據等，讓城市構筑物邁入數字世界，最終呈現(xiàn)一個“數字禪城”。同時豐富禪城城市基礎空間數據，為需要“數字城市”基礎設施數據的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供平臺與服務支持。
也就是說，通過該平臺的存儲，未來禪城主要地上地下構筑物的環(huán)境參數、性能化參數、質量參數，都可以通過模擬軟件和數字化、信息化手段達成時間上和空間上的積累，最后形成數據檔案。
一座城市構筑物全生命周期的數據信息將一覽無余，且這些數據能與外部系統(tǒng)進行數據交換，輕松對接各種應用。由此也就可以窺探到城市的過去、現(xiàn)在和未來。
“靜態(tài)數據與動態(tài)數據是相輔相成、相互助力發(fā)展的兩只手。靜態(tài)數據的建立對整個云平臺和城市高效快捷協(xié)同運行起到至關重要的作用。靜態(tài)數據的充實是為動態(tài)數據向前推進提供更扎實更重要的戰(zhàn)略基礎。同時，對‘一門式’改革的深化、工程聯(lián)合審批，以及更多更廣的領域帶來好處，將呼應和反哺‘一門式’和云平臺改革。”禪城區(qū)委書記劉東豪說。
目前，國內數字城市建設走在前列的成都、上海等城市，都在一定范圍內不同程度地啟動了三維數字城市建設工作。與禪城區(qū)簽約的盈嘉互聯(lián)(北京)科技有限公司總裁孫松濤介紹，對城市主要構筑物全部數字化，該公司在國內其他地方尚沒有先例。“禪城區(qū)政府高度重視此次平臺建設，將其提升到戰(zhàn)略層面的高度，標志著禪城在‘數字城市’建設上邁出了實質性一步。該平臺的建成將真正實現(xiàn)‘一個源頭’‘數據互融’‘全區(qū)共享’，同時也將代表目前國內利用大數據進行城市現(xiàn)代化治理的最高水平。”孫松濤說。
為主要城市構筑物全部數據化，將禪城區(qū)建設“數字城市”向前推進了一大步，也可被視為禪城回答佛山市委“抓項目、抓平臺、做大做優(yōu)做強中心城區(qū)功能”命題的新探索。
深度開發(fā)數字資源
給城市植入“大腦”和“神經”
對于城市管理者而言，禪城數字城市基礎設施大數據平臺構建的是一個虛擬的“孿生城市”，令城市綜合狀況可視化。以橋梁安全監(jiān)控為例，該平臺能夠結合橋梁模型與橋梁實時監(jiān)控數據，對橋梁結構狀況進行監(jiān)控與評估，為橋梁的維護和管理決策提供依據與指導;以應急避災為例，平臺結合三維GIS地圖，進行空間網格統(tǒng)計，讓城市管理者快速精準合理地配置社會資源。其他還包括城市危險源監(jiān)控、管線管理、城市部件管理等。
對于普通用戶，該平臺可提供精準的室內導航等服務。比如，想要落戶禪城的企業(yè)，以前只能通過地圖遴選合適的地塊，今后則可以精細看到該地塊及周邊的每一處構筑物的情況，對于土地的適用性做出精準評判。
劉東豪形容該平臺的建設目的是“開放、高效、實用”。其中，開放是為老百姓提供參與身邊環(huán)境治理的渠道和方法，調動起老百姓作為城市主人翁的積極性，真正落實共建共治共享的理念。禪城區(qū)此前建設的社會綜治云平臺已初步做到了共建共治共享，但是離每個人都能參與還有距離，“如果該平臺建立起來，我們有信心共建共治共享能夠實現(xiàn)得更好。”
高效是通過虛擬信息與實體融合來體現(xiàn)，該平臺實際上是為整個城市“動手術”，為城市植入“大腦”和“神經”，這個“神經”就是每一個城市組成部件的數字化表達。通過這個神經使得每個單位打破原來的管理體制，實現(xiàn)協(xié)同高效運轉。實用則是指應用信息化實現(xiàn)共建共治是減低城市管理成本、提升城市管理效率的最有效方式，不單政府內部可用，全社會任何一個主體都可參與。
孫松濤表示，禪城數字城市基礎設施大數據平臺的建成，將解決以往城市構筑物數據因專業(yè)性強而難以惠及社會大眾的痛點，將極大地實現(xiàn)數據價值，帶動各行各業(yè)的發(fā)展。平臺建成后，將推動部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，各種構筑物數據將能服務于各行業(yè)，實現(xiàn)數據資源深度開發(fā)利用，從而形成以數字城市基礎大數據平臺為紐帶的新興產業(yè)鏈和生態(tài)圈，促進地區(qū)社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和民生改善。
禪城區(qū)委、區(qū)府辦常務副主任王進平進一步表示，該平臺使用新興技術讀懂城市數據，讓城市智慧應用無處不在，用數據服務城市便捷化，讓人民群眾更懂得智慧生活。用數據驅動城市精細化，讓城市心中有“數”，用數據決策城市智能化，讓“數字城市”惠及禪城大眾。
以大數據推動精細化治理
讓“有形之手”更有為
禪城對信息化治理的“著迷”，是實實在在順應社會治理變革浪潮的突破之舉。
在今年全國兩會的國務院政府工作報告中，就提到要深化“互聯(lián)網+政務服務”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高。
作為佛山政務信息化改革的先行者，禪城也被佛山市寄予厚望。今年1月，佛山市委十二屆七次全會提出，支持禪城區(qū)在工程建設項目審批制度改革領域率先探索，為全市推進“數字政府”改革和營商環(huán)境綜合改革作出示范引領。
在這方面禪城早有布局。例如四年前，禪城區(qū)啟用社會綜合治理云平臺，開創(chuàng)“一張圖”管理一座城的典范。截至目前，云平臺已有30多張數字地圖，匯聚了人的數據、企業(yè)的數據及各類辦理事項的數據。
從政府治理到產業(yè)發(fā)展，今年的國務院政府工作報告也指出，要“全面推進‘互聯(lián)網+’，運用新技術新模式改造傳統(tǒng)產業(yè)”。
在這一層面，禪城也正以信息化為抓手，激活實體經濟的改革能量。就以“數字城市”基礎設施大數據平臺的建設為例，禪城選擇通過建設“數字基礎設施”激發(fā)產業(yè)活力。隨著“數字城市”基礎設施大數據平臺的開建，禪城搭建起“看不見”的數字基礎設施大框架、大平臺。
一個現(xiàn)代化中心城區(qū)，政府需要的基礎設施不僅僅是“實在”的。劉東豪曾在公開場合表示，禪城既要推動鐵路、公路等實體禪城建設，也要面向數字經濟時代，以數據為新能源，打造新經濟平臺。
前不久，禪城發(fā)布“區(qū)塊鏈+工業(yè)設計”版權交易平臺。平臺基于區(qū)塊鏈技術“不可擦去、不可篡改和相互佐證”的特點，能夠實現(xiàn)版權作品存證、交易和維權三大功能。
該項目負責人、廣東哈�？萍加邢薰緞�(chuàng)始人石寧表示，平臺作為一個信息化的基礎設施，將提供接口給各個企業(yè)免費使用，相當于是一個企業(yè)版權保護的“基礎設施”。
在“數字城市”建設背后，禪城還正通過政策引導扶持，匯聚人才、產業(yè)、技術、資本，構筑融合共生的新經濟平臺創(chuàng)新生態(tài)。
聚焦企業(yè)孕育，禪城去年初發(fā)布《企業(yè)信息化建設扶持辦法》，這是佛山首個實體產業(yè)信息化扶持辦法，將重點支持企業(yè)生產過程、研發(fā)設計和管理流程三個方向的信息化建設，扶持資金力度高于周邊地區(qū)，預計3年撬動禪城企業(yè)信息化投入超6億元，打造禪城智慧企業(yè)和智能制造。
以平臺建設為抓手，今年禪城區(qū)政府工作報告指出，禪城要發(fā)揮好政企大數據服務平臺和企業(yè)服務中心作用，更高效解決企業(yè)訴求，更精準為企業(yè)提供服務，讓“有形之手”更加有為。
■盤點
讓城市部件數字化，為精準決策提供支撐
禪城數字平臺知多少?
從2014年開始的“一門式”政務服務改革，到推動城市構筑物的數據化，禪城依托信息化、大數據技術所做的政務改革到目前為止已經積累了不少資源，以佛山禪城數據開放平臺和禪城一張圖應用為例，這些數字平臺通過把城市部件數字化，為政府提供更為精準的決策參考，助推“數字政府”建設。
數據開放平臺讓政務數據“行走”在陽光下
在禪城區(qū)中心醫(yī)院的公交樞紐，每日人流車流不息，公交車往來不計其數。公交站場有多大?可供多少車輛停泊?負責人如何聯(lián)系?這些基礎數據不但可以滿足市民的好奇心，而且對于致力城市交通研究的學者，或是城市交通大數據應用的開發(fā)者來說，都是寶貴的財富。
要獲取這些數據，是聯(lián)系有關的管理部門，還是市民自己搜集整理?了解禪城城市發(fā)展數據，不需做以上“無用功”。市民只需登錄佛山禪城數據開放平臺(以下簡稱“禪城數據開放平臺”)，即可下載由禪城24個部門提供的接近740萬條政務數據。
2017年年底，禪城數據開放平臺正式上線運行，市民通過禪城區(qū)政府網站，以手機號注冊賬號后，就可以免費下載這些海量的政務數據。
區(qū)別于廣義的“數據開放”，禪城數據開放平臺針對的是政務數據公開。所謂政務數據，是指政府和公共機構依據職責所生產、創(chuàng)造、收集、處理和存儲的數據。
政府信息系統(tǒng)積累的海量政務數據，本質上是國家機關在履行職責時所獲取的數據，而這些數據與社會公眾的生產生活息息相關，因此政府有必要將這些數據開放給社會公眾。而作為全國對政務服務和政務公開先行探索的縣區(qū)之一，禪城區(qū)積累和沉淀了大量的政務數據。為此禪城區(qū)也一直思考如何讓這些“沉睡”的數據活起來。
在此背景下，禪城探索數據資源共享開放，建設政務數據開放平臺，統(tǒng)籌管理政府開放數據資源。禪城數據開放平臺于2017年11月上線運行，公開超過700萬條數據，涉及道路交通、科學教育、衛(wèi)生健康、民生服務等14個主題。
一張圖應用成為政務決策中的“數字沙盤”
禪城一張圖系列應用作為禪城數字治理的重要探索，最初只是對各業(yè)務部門數據的簡單視覺呈現(xiàn)，但隨著城市數字部件的日益完善，各部門數據互融互通，一張圖應用被賦予了更多分析、管理功能。
以禪城的“村級工業(yè)園一張圖”應用為例，將全區(qū)的農村工業(yè)園區(qū)投影到地圖上，與控規(guī)、規(guī)劃紅線和藍線對比，直觀反映出禪城區(qū)村級工業(yè)園區(qū)的分布之余，還能夠直觀地呈現(xiàn)其與目前規(guī)劃的區(qū)別，為村級工業(yè)園的改造提供參考依據。
以往，村級工業(yè)園數據、產業(yè)規(guī)劃用地、控規(guī)數據都分別整理儲存在不同文件中。各類數據更可能來自不同部門，地圖數據由國土部門提供，規(guī)劃圖樣則來自規(guī)劃部門。如需要比較分析，就要通過統(tǒng)籌調配不同部門的資源，不同的數據在整合之前也并不直觀。
村級工業(yè)園一張圖，就可以看作是不同部門有關數據的“疊加”。該應用直觀展示了禪城所有村級工業(yè)園區(qū)、產業(yè)規(guī)劃用地、控規(guī)的信息，包括園區(qū)名稱、地理位置、線框范圍、所屬鎮(zhèn)街、面積等信息都可在上面找到，同時還可以查看園區(qū)企業(yè)列表和企業(yè)詳情。
查詢信息僅是村級工業(yè)園一張圖最基礎的功能。根據圖上所顯示信息，政府業(yè)務部門還可以對園區(qū)改造進行分析，提出綜合提升計劃。
而針對危房管理，禪城區(qū)建筑一張圖能從多維度展示房屋安全信息。房屋安全一張圖模塊通過收集和整理禪城區(qū)轄區(qū)范圍的危房信息，以“上圖”的形式，在禪城區(qū)地圖底圖上展示危房的空間分布，以直觀的展示方式讓管理部門能夠清晰地了解禪城區(qū)房屋安全的情況。
除了能在地圖上查看房屋的范圍，建筑一張圖還提供為房屋拍攝的全景圖，真實反映房屋外圍的狀態(tài)，結合房屋安全排查表的內容，就能更全面掌握房屋的安全狀況。
建筑空間位置分布密度，在住建部門系統(tǒng)中是一個抽象的數據，而一張圖應用把這個數據以圖形的形式表達出來。建筑一張圖中的小區(qū)物業(yè)一張圖，就把小區(qū)建筑按面積、單元數等形式，通過不同分類的不同顏色在地圖上展示，顏色越深就代表該區(qū)域建筑密度越高。
針對禪城在建的多個工地，建設一張圖把復雜管理流程統(tǒng)一到一個系統(tǒng)中。建設工地的管理，是一個復雜的管理事務，不僅需要對日常的管理臺賬進行管理，還需要接入諸如攝像頭、揚塵傳感器等不同來源的數據源，進行綜合管理。而通過一張圖應用，工地管理部門可以查看工地的視頻監(jiān)控數據，對工程的開展及建設情況進行有效監(jiān)管。
“數字禪城”大事記
●2018年年初，禪城區(qū)依托社會綜合治理云平臺，相繼在村級工業(yè)園整治、教育、防內澇等領域推出“一張圖”應用，以大數據強化應用思維再造城市治理流程。
●2018年4月，禪城利用“一門式”數據沉淀，依托區(qū)塊鏈技術，推出第二批行政審批事項，目前辦事“零跑腿”事項共79項。
●2018年8月，禪城發(fā)布了《禪城區(qū)工業(yè)電子商務三年行動計劃(征求意見稿)》，提出到2020年要在全市率先建成完善的工業(yè)電子商務生態(tài)系統(tǒng)和產業(yè)體系。
●2018年9月，禪城區(qū)法人主題辦(證照聯(lián)辦)服務推出三批10個事項，實現(xiàn)符合條件的市場主體開辦“只進一扇門”“最多跑一次”。
●2018年10月，禪城區(qū)在國內縣區(qū)級政府中率先發(fā)布《“區(qū)塊鏈+產業(yè)”白皮書》，勾勒區(qū)塊鏈+版權管理、區(qū)塊鏈+產業(yè)信用、區(qū)塊鏈+供應鏈金融等應用方向場景。
●2018年12月，禪城政企大數據服務平臺開始運行。通過大數據分析經濟走勢，平臺根據企業(yè)在不同成長階段可能面臨的問題，主動提供政策精準服務、扶持資金申報服務、企業(yè)訴求互動服務等，從而實現(xiàn)“一個門戶找政策、一個入口解訴求、一個平臺做申報、一套數據分析經濟”。
●2019年3月，禪城區(qū)政府聯(lián)合廣東哈�？萍加邢薰竟餐匍_新聞發(fā)布會，發(fā)布禪城區(qū)“區(qū)塊鏈+工業(yè)設計”版權交易平臺。平臺基于區(qū)塊鏈技術開發(fā)，將區(qū)塊鏈技術與設計版權管理相結合，實現(xiàn)版權憑證化，能夠幫助企業(yè)解決常規(guī)版權管理“確權成本高、速度慢，維權難，版權流動性不足”等諸多問題，為設計師、企業(yè)提供一個版權存證、交易、維權的一站式服務平臺。
●2019年4月，禪城區(qū)人民政府與盈嘉互聯(lián)(北京)科技有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共建禪城數字城市基礎設施大數據平臺及建筑大數據云計算中心。
