5月28日下午，遂寧市2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)舉行，深入解讀《遂寧市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2026年重點(diǎn)任務(wù)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）。聚焦“工程建設(shè)項(xiàng)目審批質(zhì)效”“用水用氣”“市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”“招標(biāo)投標(biāo)”“政務(wù)服務(wù)便利化”“惠企政策落實(shí)”等重點(diǎn)指標(biāo)，集中發(fā)布年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革新舉措。
2026年，遂寧推出252條改革舉措，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境由“降成本”向“優(yōu)生態(tài)”迭代升級(jí)，全力打造“成本洼地、投資高地”。
聚焦四大環(huán)境
制定252條改革舉措
發(fā)布會(huì)上，市政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)、市委營(yíng)商辦主任文林就《清單》作總體解讀。
《清單》圍繞政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境四大重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦20個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，制定252條改革舉措，其中針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個(gè)性化舉措達(dá)40條，在鞏固優(yōu)勢(shì)舉措的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化痛點(diǎn)難點(diǎn)破解導(dǎo)向。
政務(wù)環(huán)境方面，包括政務(wù)服務(wù)便利化、惠企政策落實(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出、工程建設(shè)項(xiàng)目審批質(zhì)效、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)6個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)共71條。首次提出“深化電子證照、電子印章、電子材料應(yīng)用，拓展高頻證照電子化場(chǎng)景，以數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)實(shí)現(xiàn)政府核發(fā)材料免提交、證明材料免提交”等措施。
法治環(huán)境方面，包括企業(yè)權(quán)益保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法、涉企案件辦理、破產(chǎn)辦理4個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)共66條。創(chuàng)新推行“建立商事調(diào)解組織，推動(dòng)商事調(diào)解組織與法院等部門建立聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制，縮短糾紛化解周期、降低企業(yè)維權(quán)成本，切實(shí)提升商事糾紛源頭化解質(zhì)效”等措施。
要素環(huán)境方面，包括金融服務(wù)、用工穩(wěn)工、稅收、用水用氣、用電、用地、物流貿(mào)易7個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)共72條。首次提出“建立重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用氣全生命周期管理檔案，制定常態(tài)化走訪與巡檢計(jì)劃，拓展安全檢查、用能分析、政策解讀、節(jié)能改造評(píng)估等增值服務(wù)，強(qiáng)化全流程服務(wù)保障”等措施。
創(chuàng)新環(huán)境方面，包括科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開放合作3個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)共43條。創(chuàng)新開展金融賦能“推出創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，創(chuàng)立‘遂寧新質(zhì)貸’助力解決中小微企業(yè)抵押物不足的問(wèn)題，擴(kuò)大質(zhì)押融資規(guī)模”等措施。
攻堅(jiān)“高效辦成一件事”
惠企政策“直達(dá)快享”
市政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)蔡君就“政務(wù)服務(wù)便利化”和“惠企政策落實(shí)”兩項(xiàng)指標(biāo)作解讀。
政務(wù)服務(wù)方面，聚焦群眾和企業(yè)辦事滿意度，從渠道、效能、監(jiān)管三方面發(fā)力。
著重優(yōu)化政務(wù)服務(wù)渠道，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，優(yōu)化涉企線上平臺(tái)，深化拓展川渝政務(wù)合作，進(jìn)一步提高群眾辦事效率。著重提升政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)攻堅(jiān)“高效辦成一件事”，開展“服務(wù)擴(kuò)面+跨園通辦”增值化改革，以數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)“材料免交”。著重加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)監(jiān)管，實(shí)施中介服務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，依托“好差評(píng)”系統(tǒng)、“辦不成事”兜底窗口等多種渠道，查找并解決辦理事項(xiàng)過(guò)程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)。
惠企政策落實(shí)方面，重點(diǎn)從制度、流程、平臺(tái)三方面發(fā)力，推動(dòng)政策“直達(dá)快享”。
健全制度，明確部門責(zé)任與時(shí)限，建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的政策制定機(jī)制，確保政策公開、公正、要素完整率達(dá)100%，推行“信用+容缺”受理。規(guī)范流程，聚焦政策歸集、解讀、推送、申兌、評(píng)估全流程，定期編制標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)和申兌指南；常態(tài)化開展基層宣傳解讀活動(dòng)；擴(kuò)大“免申即享”范圍，嚴(yán)格限時(shí)核定，強(qiáng)化資金精準(zhǔn)測(cè)算與全流程標(biāo)識(shí)化管理。數(shù)智賦能，優(yōu)化“遂企云”平臺(tái)，豐富服務(wù)場(chǎng)景，提升智能匹配精度，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送與一站式申報(bào)審核；打破省市數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)雙向互通，以數(shù)字化手段提升惠企政策落地效率。
市場(chǎng)準(zhǔn)入退出更便利
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)再升級(jí)
市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)李隆志就“市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”兩項(xiàng)指標(biāo)作解讀。
市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出方面——
提升準(zhǔn)入退出質(zhì)效。開展全省“藥店開辦一類事”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照核驗(yàn)、藥品經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療器械備案等跨部門聯(lián)辦；推廣“首退留言、二退必聯(lián)”機(jī)制，推行“容缺受理”負(fù)面清單模式，建立補(bǔ)正材料追蹤服務(wù)。
實(shí)施市場(chǎng)主體“夯基提質(zhì)”工程。開展個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，并做好跟蹤服務(wù)及獎(jiǎng)補(bǔ)資金匹配；擴(kuò)大新登記個(gè)體工商戶商業(yè)保險(xiǎn)保障制度覆蓋面；拓展中小微經(jīng)營(yíng)主體金融普惠“白名單”覆蓋面。
抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，暢通隱形壁壘反饋渠道，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，清理清單之外違規(guī)設(shè)立的“隱形門檻”；圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出領(lǐng)域，探索便利化登記創(chuàng)新舉措。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面——
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高水平保護(hù)。推動(dòng)行政執(zhí)法、司法保護(hù)、人民調(diào)解、商事仲裁有效銜接。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化專利執(zhí)行險(xiǎn)、侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)等產(chǎn)品。壓縮知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟一審平均審理時(shí)間至45天內(nèi)，刑事訴訟一審至50天內(nèi)，商標(biāo)侵權(quán)行政處罰案件至70日內(nèi)。
提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用水平。強(qiáng)化惡意申報(bào)源頭治理。推進(jìn)基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組建專利池。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政銀擔(dān)合作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地理標(biāo)志等開展集合授信模式。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高水平服務(wù)。持續(xù)開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專利專題數(shù)據(jù)庫(kù)。依托“專利通”智能平臺(tái)開展專利質(zhì)押融資智能化評(píng)估。推動(dòng)企業(yè)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品用標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)開展馬德里商標(biāo)注冊(cè)。
工程建設(shè)項(xiàng)目審批再提速
推行“無(wú)感審批”和“豁免體系”
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)曾柯就“工程建設(shè)項(xiàng)目審批質(zhì)效”“用水用氣”兩項(xiàng)指標(biāo)作具體解讀。
工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)再優(yōu)化、再提速。
優(yōu)化審批流程方面，推行“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化、“無(wú)感審批”。推行項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理，審批時(shí)間壓縮至47個(gè)工作日內(nèi)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目“豁免體系”，對(duì)符合條件的項(xiàng)目免于辦理環(huán)評(píng)、施工許可、規(guī)劃許可等手續(xù)。
推進(jìn)并聯(lián)并行方面，建立并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，壓縮部門間協(xié)調(diào)周期70%以上；推行“多合一”改革，精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限；對(duì)特定項(xiàng)目推行環(huán)評(píng)與排污許可“審批合一”；全面推行聯(lián)合驗(yàn)收且項(xiàng)目比例不低于60%，依申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收辦理比例達(dá)100%。
健全工作體系方面，探索建筑師負(fù)責(zé)制；規(guī)范聯(lián)合踏勘機(jī)制，推行免于踏勘；完善建筑施工安責(zé)險(xiǎn)制度，實(shí)行“一項(xiàng)目一清單”督導(dǎo)提效；提升資源利用，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾綜合利用率達(dá)80%，資源化利用率達(dá)70%。
用水用氣服務(wù)實(shí)現(xiàn)降成本、提效率、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。
降低經(jīng)營(yíng)成本方面，外線接入實(shí)現(xiàn)“零成本”，投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線；符合條件企業(yè)比照居民用水價(jià)格，混合用水分別計(jì)量計(jì)費(fèi)；落實(shí)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶“欠費(fèi)不停供”政策。
壓縮辦理時(shí)間方面，用水報(bào)裝最快1.5個(gè)工作日，平均3個(gè)工作日內(nèi)完成；用氣報(bào)裝最快2.5個(gè)工作日，平均5個(gè)工作日內(nèi)完成。小微工程用氣推行快速報(bào)價(jià)系統(tǒng)及“全程上門、一站式辦結(jié)”服務(wù)。
提升保供能力方面，突發(fā)性停水停氣頻次和時(shí)間較2025年減少15%以上。常態(tài)化開展價(jià)格監(jiān)督檢查。修訂完善供水供氣行業(yè)信用體系，健全信用監(jiān)管機(jī)制。
提升服務(wù)質(zhì)量方面，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)用水用氣“零資料”辦理。建立重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用氣全生命周期管理檔案，拓展增值服務(wù)。推行網(wǎng)格化“燃?xì)夤芗?rdquo;，完善二次回訪機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用水、用氣客戶滿意率均不低于98%。
招標(biāo)投標(biāo)推行“評(píng)定分離”
降低中小企業(yè)參與門檻
市發(fā)展改革委總規(guī)劃師溫建中就“招標(biāo)投標(biāo)”指標(biāo)作解讀。
強(qiáng)化源頭管控。遂寧全面推行“評(píng)定分離”機(jī)制，依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目全部納入范圍，6月底前主要行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面落地；嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件編制與信息公開，執(zhí)行《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單》，推行招標(biāo)計(jì)劃提前30日發(fā)布、主要條款提前5日預(yù)公示制度；強(qiáng)化履約評(píng)價(jià)和標(biāo)后評(píng)估，落實(shí)承包商履約評(píng)價(jià)制度并定期通報(bào)；年度后評(píng)估項(xiàng)目數(shù)量不低于中標(biāo)通知書發(fā)出項(xiàng)目總數(shù)的10%。
規(guī)范交易秩序。強(qiáng)化信用體系監(jiān)管，對(duì)串通投標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包違法分包等受處罰企業(yè)及被追刑責(zé)人員進(jìn)行集中公示，作為定標(biāo)核查和合作參考依據(jù)；構(gòu)建跨部門協(xié)同格局，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、線索移送、聯(lián)合懲戒；推進(jìn)智慧監(jiān)管，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能實(shí)現(xiàn)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)控和智能預(yù)警。
降低交易成本。推動(dòng)全流程數(shù)字化，接入CA全國(guó)互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)全覆蓋；推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，市內(nèi)主場(chǎng)異地評(píng)標(biāo)占比不低于50%；為企減負(fù)，推行電子保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納保證金，綜合費(fèi)率降至5‰以內(nèi)，保證金應(yīng)退盡退；國(guó)家機(jī)關(guān)等招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)保證金限額降至1%；支持中小企業(yè)發(fā)展，控制價(jià)3000萬(wàn)元以下施工項(xiàng)目原則上優(yōu)先面向中小企業(yè)采購(gòu)；3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)，并給予適當(dāng)評(píng)分優(yōu)惠。
