為認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委“1571”工作部署和全區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，全力推進(jìn)“營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升年”行動(dòng)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，鄂爾多斯市在“新春第一會(huì)”后，隨即召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《鄂爾多斯市持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》，通過(guò)45條舉措精心構(gòu)建“全生命周期”“全要素保障”“全方位協(xié)同”的全鏈條服務(wù)體系，鑄就營(yíng)商環(huán)境新典范。

　　營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要“軟實(shí)力”，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。鄂爾多斯市以釘釘子精神馳而不息地打造更低成本、更高效率、更可獲得、更加安全的營(yíng)商環(huán)境，在自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)中獲得“六連冠”。今年，鄂爾多斯市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)從“政務(wù)改革”向“生態(tài)重構(gòu)”躍升，致力于打造獨(dú)具魅力、深度賦能、共生共榮的發(fā)展生態(tài)，讓“暖城五心”營(yíng)商環(huán)境品牌成為城市最核心、最獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，奮力書(shū)寫(xiě)從“第一”到“唯一”的嶄新篇章。

　　以理念創(chuàng)新為先導(dǎo) 從“政府端菜”到“企業(yè)點(diǎn)單”

　　鄂爾多斯市將經(jīng)營(yíng)主體的“感受度”作為改革的“指揮棒”。建立以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)業(yè)暖城暢談早餐會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家面對(duì)面傾聽(tīng)“原聲帶”，會(huì)后梳理“問(wèn)題清單”協(xié)調(diào)調(diào)度，高效解決困難問(wèn)題。同時(shí)，從各級(jí)“兩代表一委員”、各商協(xié)會(huì)代表、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)人員、法律從業(yè)人員、新聞媒體工作者（含自媒體工作者）中，公開(kāi)招募四批次“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”，開(kāi)展“實(shí)景式”“暗訪式”“沉浸式”辦事服務(wù)體驗(yàn)，提出問(wèn)題建議，切實(shí)將經(jīng)營(yíng)主體的“感受度”作為改革的“指揮棒”。

　　為切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾滿意度，鄂爾多斯市通過(guò)轉(zhuǎn)變工作思路，積極推行“未訴先辦”主動(dòng)服務(wù)新機(jī)制，創(chuàng)建“暖城暖企服務(wù)平臺(tái)”，在基層站所廣泛張貼二維碼、“鄂爾多斯?fàn)I商環(huán)境”微信公眾號(hào)和官網(wǎng)開(kāi)通“我對(duì)營(yíng)商環(huán)境有話說(shuō)”反饋通道，廣泛收集意見(jiàn)建議，通過(guò)平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)從解決“一個(gè)訴求”轉(zhuǎn)向破解“一類(lèi)問(wèn)題”，從“被動(dòng)響應(yīng)”升級(jí)為“主動(dòng)服務(wù)”，從“接訴即辦”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;未訴先辦”，讓政務(wù)服務(wù)更加貼心、高效。截至2025年12月底，共收到體驗(yàn)官反饋問(wèn)題建議1233條，辦結(jié)1231條，2條正在推進(jìn)中，按時(shí)辦結(jié)率100%。

　　此外，鄂爾多斯市深入實(shí)施助企行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“我為企業(yè)找訂單”“萬(wàn)名干部助萬(wàn)企”等暖城暖企活動(dòng)，2025年全市達(dá)成訂單企業(yè)1091戶，達(dá)成訂單24452件，達(dá)成訂單金額104.4億元。在全區(qū)首創(chuàng)“暖商保”個(gè)體工商戶保險(xiǎn)保障政策，為全市個(gè)體工商戶提供“1+N”保險(xiǎn)保障定制服務(wù)，惠及24萬(wàn)戶個(gè)體工商戶。政府的角色從“辦事員”升華為發(fā)展“合伙人”與企業(yè)“護(hù)航員”，形成和諧共生的良好營(yíng)商氛圍。

　　以服務(wù)升級(jí)為核心 從“便捷高效”到“暖心舒心”

　　為全方位全周期升級(jí)服務(wù)體驗(yàn)，讓經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾辦事更貼心、更省心、更安心、更暖心、更舒心，感受到直抵人心的鄂爾多斯速度、溫度和力度，鄂爾多斯市傾力打造“暖城五心”營(yíng)商環(huán)境品牌，“以‘暖城五心’營(yíng)商環(huán)境釋放發(fā)展動(dòng)能”成為全區(qū)唯一入選國(guó)務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查有效做法清單的典型實(shí)踐。

　　極限提速，創(chuàng)建行政審批的“鄂爾多斯速度”。創(chuàng)建全區(qū)首個(gè)“無(wú)證明城市”試點(diǎn)，447項(xiàng)證明材料實(shí)現(xiàn)“免提交”。圍繞企業(yè)和個(gè)人生命周期，全力推進(jìn)國(guó)家、自治區(qū)層面四批次54項(xiàng)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)，創(chuàng)新推出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、打井上電、工程建設(shè)領(lǐng)域等41項(xiàng)本地特色“一件事”，審批環(huán)節(jié)、時(shí)間、材料、跑動(dòng)次數(shù)大幅壓減，累計(jì)辦理246.4萬(wàn)件，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法入選國(guó)務(wù)院辦公廳典型案例。深化重大項(xiàng)目上門(mén)服務(wù)、手續(xù)集中聯(lián)審等，在內(nèi)蒙古首創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)地+用地清單制+拿地即開(kāi)工”模式，大大提高了土地節(jié)約集約利用水平，新能源裝備制造項(xiàng)目從簽約到開(kāi)工壓縮至1個(gè)月。

　　全程陪護(hù)，打造項(xiàng)目服務(wù)的“鄂爾多斯溫度”。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目集中聯(lián)動(dòng)審批、容缺受理、幫辦代辦，組建基層“藍(lán)馬甲”代辦員隊(duì)伍，截至2025年12月底，已為全市320個(gè)新建投資項(xiàng)目提供1664項(xiàng)審批事項(xiàng)幫辦代辦服務(wù)，已辦結(jié)事項(xiàng)1464項(xiàng)，促進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃投資874.62億元。通過(guò)建立融資需求精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制、創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給、優(yōu)化信貸服務(wù)體系，為能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新能力提升、普惠小微企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。2025年全市各項(xiàng)貸款余額達(dá)4618.39億元，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效顯著提升。在全區(qū)首推“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”模式，率先實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”云端開(kāi)標(biāo)，為超過(guò)17萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約交易成本6.9億余元。推行電子保函“多元化”，實(shí)現(xiàn)電子擔(dān)保保函、保險(xiǎn)保函、銀行保函全覆蓋，累計(jì)釋放企業(yè)沉淀資金161億余元，惠及13萬(wàn)余家經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，積極拓展電子保函應(yīng)用場(chǎng)景，2025年在礦業(yè)權(quán)交易項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)全區(qū)首例電子保函應(yīng)用案例，為競(jìng)買(mǎi)企業(yè)釋放資金壓力27億元。

　　系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)造全面提升的“鄂爾多斯力度”。鄂爾多斯市堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化導(dǎo)向，以打造一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，每年對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，借鑒上海、深圳、杭州等城市經(jīng)驗(yàn)做法，連續(xù)7年迭代實(shí)施營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，累計(jì)推出1200余項(xiàng)改革舉措，系統(tǒng)塑造“暖城五心”營(yíng)商環(huán)境品牌，取得豐碩成果。在全國(guó)工商聯(lián)萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，鄂爾多斯市口碑綜合投票位居2023年GDP5000億元以上地級(jí)市第5，先后榮獲營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳城市、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范城市、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市、高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境最佳城市、2025高質(zhì)量發(fā)展·營(yíng)商環(huán)境典范市、2025高質(zhì)量發(fā)展·投資營(yíng)商價(jià)值城市等榮譽(yù)，多次蟬聯(lián)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，入選中國(guó)最具幸福感城市。

　　以法治誠(chéng)信為基石 從“穩(wěn)定可期”到“絕對(duì)安心”

　　增強(qiáng)立法保障，夯實(shí)法治之基。鄂爾多斯市在內(nèi)蒙古率先開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域立法，針對(duì)性出臺(tái)《鄂爾多斯市政務(wù)服務(wù)條例》《鄂爾多斯市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等多部地方性法規(guī)，緊盯經(jīng)營(yíng)主體需求，出臺(tái)《鄂爾多斯市人才友好型城市建設(shè)實(shí)施方案》《鄂爾多斯市助企行動(dòng)方案》等政策措施，構(gòu)建“法規(guī)+政策”雙輪驅(qū)動(dòng)的制度框架，全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展、穩(wěn)步擴(kuò)大。

　　加強(qiáng)司法服務(wù)，護(hù)航企業(yè)成長(zhǎng)。扎實(shí)推進(jìn)平安鄂爾多斯、法治鄂爾多斯建設(shè)，全力防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展。著力提升“法優(yōu)暖城”品牌效能，制定出臺(tái)《服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，2025年全市法院審執(zhí)結(jié)涉企案件5.3萬(wàn)件，辦結(jié)破產(chǎn)案件51件，化解企業(yè)債務(wù)113.1億元。推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，行政案件上訴率同比降低3.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　完善信用體系，賦能地方發(fā)展。深入推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)工程，打造“法潤(rùn)暖城”政法品牌，搭建多個(gè)“信用＋”服務(wù)場(chǎng)景，大力實(shí)施“信用+告知承諾”“信用+容缺受理”等惠企舉措，不斷優(yōu)化“誠(chéng)信暖城”營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新采用“以網(wǎng)管網(wǎng)”模式，秉持“線上線下一體化”監(jiān)管原則，融合依法監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管與協(xié)同監(jiān)管，全力構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同共治、信用約束”的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管新格局。

　　以生態(tài)構(gòu)建為引領(lǐng) 從“要素支撐”到“雨林共生”

　　建設(shè)“人才友好型”城市，讓創(chuàng)新活水充分涌流。推出“人才新政雙30條”“科技新政30條”2.0版，給予高層次人才醫(yī)療保障、子女入學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、休閑文旅等多維度貼心服務(wù)；出臺(tái)《服務(wù)暖城“新市民”0477系列措施》，實(shí)施與企業(yè)家、科學(xué)家“握手”行動(dòng)，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；建成投用西北地區(qū)單體面積最大、功能最齊全的人才科創(chuàng)中心，提供“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”全鏈條支持，實(shí)現(xiàn)“扶上馬、送一程、管一生”；在京滬深設(shè)立人才飛地，以“飛地”引才、“借腦”發(fā)展，讓創(chuàng)新人才“來(lái)得了、留得住、發(fā)展好”。目前，鄂爾多斯市躋身國(guó)家創(chuàng)新型城市，人才吸引力居全國(guó)地級(jí)市第34位。

　　培育“產(chǎn)業(yè)集群化”生態(tài)，讓產(chǎn)業(yè)鏈條根深葉茂。構(gòu)筑“四個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)”，堅(jiān)持“鏈長(zhǎng)制”招商引資，發(fā)布4批場(chǎng)景招商項(xiàng)目清單，搭建“市場(chǎng)+資源+應(yīng)用場(chǎng)景”的招引新模式，截至2025年12月底，全市實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體總量36.70萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.80%。1-12月全市新登記經(jīng)營(yíng)主體56435戶，同比增長(zhǎng)3.95%。在全市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境“一域一特色”建設(shè)，推出新能源產(chǎn)業(yè)“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)地模式、羊絨產(chǎn)業(yè)“政府主導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營(yíng)”模式等，形成“一旗一主業(yè)、一業(yè)一特色”的生動(dòng)格局，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。圍繞風(fēng)光氫儲(chǔ)、煤基新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新成立“營(yíng)商環(huán)境集群黨委”，以黨建引領(lǐng)打破部門(mén)壁壘，整合政策資源，在產(chǎn)業(yè)鏈上形成“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素聚合”的協(xié)同發(fā)展新格局。部分旗區(qū)創(chuàng)新“鏈長(zhǎng)+鏈主+專(zhuān)班”推進(jìn)機(jī)制，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”，協(xié)同攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，共同招引配套企業(yè)，形成“龍頭帶動(dòng)、配套跟進(jìn)、集群發(fā)展”的雁陣格局。

　　塑造“綠色零碳化”標(biāo)桿，讓轉(zhuǎn)型之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)深度融合，穩(wěn)步推進(jìn)全球首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園示范項(xiàng)目，為企業(yè)提供低價(jià)綠電、碳核算、碳交易等一體化“零碳解決方案”，不僅降低了企業(yè)用能成本，更使其產(chǎn)品獲得“綠色通行證”，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

　　從優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”的“第一”，到鍛造發(fā)展“硬實(shí)力”的“唯一”，鄂爾多斯市的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)完成了一次深刻的范式革命。站在新起點(diǎn)，鄂爾多斯市將繼續(xù)以“標(biāo)新立異”的姿態(tài)，繪就獨(dú)一無(wú)二的“暖城”風(fēng)景。