正在打造“全國數(shù)字治理第一城”的杭州，有一個讓城市“耳聰目明”的“CPU”——杭州城市大腦。
10月27日，記者從杭州市十三屆人大常委會第三十次會議獲悉，會議表決通過了《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》，將報省人大常委會批準后公布施行。
這也意味著，國內城市大腦領域有了首部地方性法規(guī)，城市大腦迎來立法“護航”。
總結固化城市大腦杭州經驗
為賦能城市治理提供法治保障
2016年4月，杭州在全國首創(chuàng)城市大腦。經過4年多的發(fā)展，已具備一定規(guī)模。
“隨著新模式、新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，亟需通過立法進行積極的引導和規(guī)范，為杭州城市大腦賦能城市治理提供有力的法治保障。”杭州市人大常委會法制工作委員會主任陳馬多里說。
陳馬多里表示，制定《條例》，是貫徹習近平總書記在浙江、杭州考察時重要講話精神的實際行動，是認真落實黨的十九屆四中全會精神及省、市委全會精神的創(chuàng)新舉措，更是推進城市大腦賦能城市治理實踐探索的迫切需要。
“城市大腦發(fā)源于杭州、實踐于杭州，杭州作為數(shù)字政府轉型和城市大腦建設的先行者，在數(shù)字治理方面形成了別具一格的模式，積累了行之有效的經驗。”陳馬多里說，及時進行立法總結，也是固化經驗做法，為探索城市治理現(xiàn)代化提供“杭州方案”的需要。
“國內沒有立法先例可循。”陳馬多里透露，原本《條例》是今年的預備立法項目，新冠肺炎疫情中，杭州城市大腦發(fā)揮了舉足輕重的作用，一定程度上推動《條例》“超車”，成為正式立法項目。
首次明確杭州城市大腦定義
明晰數(shù)據(jù)質量權屬和安全管理
這部前所未有的地方法規(guī)，規(guī)定了哪些內容？
《條例》首次明確了杭州城市大腦的范疇、定位和功能，并對主要包含的四個要素都進行了定義。
《條例》提出，杭州城市大腦，是指由中樞、系統(tǒng)與平臺、數(shù)字駕駛艙和應用場景等要素組成，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎和支撐，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術，推動全面、全程、全域實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎設施。
《條例》還確定了城市大腦賦能城市治理工作應當遵循的基本原則。
數(shù)據(jù)是城市大腦的基礎要素，數(shù)據(jù)的采集、質量、安全等，對城市大腦的建設與運行極為重要�！稐l例》規(guī)定，公共管理和服務機構、企業(yè)等應當遵循合法、正當、必要、適度的原則，依法開展數(shù)據(jù)的采集、利用、銷毀和安全管理等工作。
另外諸如數(shù)據(jù)質量上，提出公共數(shù)據(jù)質量管理應遵循“誰提供，誰負責”的原則等；數(shù)據(jù)權屬上，與他人合作開發(fā)城市大腦時，應當在開發(fā)協(xié)議中依法約定數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)等開發(fā)成果的權屬等；數(shù)據(jù)安全上，主管部門應建立城市大腦安全保障體系等。
鼓勵促進社會各界協(xié)同共治
關注特殊群體彰顯法規(guī)溫度
縱觀這部法規(guī)，“促進”是它的另一大亮點，以鼓勵促進、鼓勵創(chuàng)新為導向。“不同于以往從上而下單一的治理方式，數(shù)據(jù)治理有著顯著的協(xié)同共治和互動性特點。”浙大城市學院法學院教授、浙江立法研究院特聘研究員吳紅列說。
《條例》確實多次出現(xiàn)“鼓勵”字眼，這些都為給城市大腦實踐探索留出了更多空間。
剛性法規(guī)中，也有柔性色彩。眼下，部分特殊群體在數(shù)字設備擁有率和使用能力等方面處于弱勢地位，存在“被數(shù)字化”困境。對此，《條例》規(guī)定公共管理和服務機構應確保決策和公共服務資源配置透明公平合理，并完善線下服務和救濟渠道，保障公民選擇傳統(tǒng)服務方式的權利。
“城市大腦賦能城市治理，要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，既要主動回應需求，也要維護合法權益。這一條款體現(xiàn)了公共服務的均等化、公平性和包容性，彰顯了《條例》溫度。”陳馬多里說。
對于權益受損群體，《條例》提出，任何組織或者個人有權通過“12345”市長公開電話等方式舉報、投訴違反《條例》規(guī)定的行為。同時，政府部門應建立數(shù)據(jù)糾紛解決協(xié)調機制，依法妥善處理糾紛，保障當事人合法權益。
同時，杭州將建立社會信用激勵和懲戒機制，推動城市大腦賦能城市治理領域形成守信受益、失信受限的誠信氛圍。
