四川省人民政府辦公廳關于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展的實施意見
川辦發(fā)〔2016〕98號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕47號）精神，規(guī)范和推動健康醫(yī)療大數據融合共享、開放應用，經省政府同意，現提出以下實施意見。
一、總體要求和主要目標
�。ㄒ唬┛傮w要求。以保障全省人民健康為出發(fā)點，強化頂層設計，夯實基層基礎，完善政策制度，創(chuàng)新工作機制，建立互聯互通的省、市、縣三級人口健康信息平臺，促進跨機構、跨地區(qū)、跨行業(yè)的信息系統(tǒng)互聯共享和業(yè)務協(xié)同，實現醫(yī)療健康數據精準匯聚和集成共享，推進健康醫(yī)療大數據應用創(chuàng)新，探索“互聯網+健康醫(yī)療”服務新模式、新業(yè)態(tài)，為全面深化醫(yī)改、實現健康四川戰(zhàn)略提供有力支撐。
�。ǘ┲饕繕�。到2017年底，完成健康醫(yī)療大數據標準體系建設，出臺醫(yī)療衛(wèi)生數據管理辦法，建立信息安全管理機制；完善省級人口健康信息平臺建設，并與國家人口健康信息平臺和已建市、縣人口健康信息平臺互聯互通；完成二級以上醫(yī)療機構居民健康卡用卡環(huán)境改造，普及應用居民健康卡，逐步實現全省范圍跨機構、跨區(qū)域的健康信息、就診信息共享。到2020年，建成四川省健康醫(yī)療大數據共享平臺，實現與基礎數據資源跨部門、跨區(qū)域共享，醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保和健康各相關領域數據融合應用；推進臨床醫(yī)學數據示范中心建設；基本實現城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的居民健康卡；適應四川省情的健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展模式基本建立，健康醫(yī)療大數據產業(yè)體系初步形成、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，人民群眾得到更多實惠。
二、主要任務
�。ㄒ唬┘訌娊】滇t(yī)療大數據基礎建設。
1.加快健康醫(yī)療大數據標準體系建設。構建醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、人口計生、藥品消耗、醫(yī)療保障、綜合管理等數據標準體系，制定數據開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量、協(xié)同共享、安全保密的規(guī)范和框架。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局）
2.加快三級人口健康信息平臺建設。依托省電子政務外網和電子政務云平臺，整合全員人口、居民電子健康檔案、電子病歷三大數據庫，全面建成互通共享的省、市、縣三級人口健康信息平臺，構建四川省健康醫(yī)療大數據中心。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥局）
3.加強健康醫(yī)療大數據安全管控。研究制定醫(yī)療衛(wèi)生數據管理辦法和信息安全管理機制，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的范圍邊界、責任主體和具體要求，切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的保護。建立集中統(tǒng)一的安全管理體系和運維體系，加強病毒防范、漏洞管理、入侵防范、身份認證、訪問控制、信息傳輸和存儲加密保護等安全防護措施。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省密碼管理局、省經濟和信息化委、公安廳、省中醫(yī)藥局）
�。ǘ┘涌旖】滇t(yī)療大數據共享開放。
4.搭建健康醫(yī)療大數據共享平臺。加快建設和完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎數據庫，建立健康醫(yī)療大數據共享交換平臺，規(guī)范接入可穿戴設備、智能健康電子產品、健康醫(yī)療移動應用等產生的數據，實現健康醫(yī)療數據集中存儲、統(tǒng)一管理。鼓勵各類醫(yī)療衛(wèi)生機構推進健康醫(yī)療大數據采集、存儲，加強應用支撐和運維技術保障，打通數據資源共享通道。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省中醫(yī)藥局）
5.建立健康醫(yī)療大數據共享機制。加強以居民健康電子檔案、電子病歷、全員人口數據庫為核心的全省健康醫(yī)療數據資源匯聚，推動健康醫(yī)療大數據資源共享開放。強化跨行業(yè)健康醫(yī)療大數據整合，做好人口健康信息平臺與經濟和信息化、教育、科技、公安、民政、人力資源社會保障、環(huán)境保護、農業(yè)、商務、旅游發(fā)展、食品藥品監(jiān)管、體育、安全監(jiān)管、統(tǒng)計、氣象、檢驗檢疫、殘聯、保險監(jiān)管等部門（單位）信息平臺的銜接，建立跨部門密切配合、統(tǒng)一歸口的健康醫(yī)療數據共享機制，避免重復建設和資源浪費。強化健康醫(yī)療服務等信息綜合監(jiān)管，切實保障公民個人隱私。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳、商務廳、省旅游發(fā)展委、省食品藥品監(jiān)管局、省體育局、省安全監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省氣象局、四川出入境檢驗檢疫局、省殘聯、四川保監(jiān)局、省中醫(yī)藥局）
�。ㄈ┐龠M健康醫(yī)療大數據深化應用。
6.推進健康醫(yī)療大數據行業(yè)監(jiān)管。綜合運用健康醫(yī)療大數據資源和信息新技術，加強醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革評估監(jiān)測，為公立醫(yī)院綜合改革提供決策支撐。加強居民健康狀況等重要數據精準統(tǒng)計和預測評價，定期向社會發(fā)布。建立對醫(yī)療、藥品、耗材等收入構成及變化趨勢的監(jiān)測機制，加強醫(yī)療健康大數據共享，開展醫(yī)療服務實時監(jiān)控和智能審核，強化政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥局、人力資源社會保障廳）
7.推進健康醫(yī)療大數據應用。依托三級甲等醫(yī)院建設四川省心腦血管、傳染病、腫瘤、生殖遺傳等臨床醫(yī)學數據示范中心。積極開展基因檢測業(yè)務，建設全省基因檢測大數據共享平臺，籌建基因組學、蛋白質組學等醫(yī)學大數據資源庫，建設臨床決策支持系統(tǒng)。積極引進國內擁有基因檢測先進技術的企業(yè)參與基因檢測中心建設，推動全省精準醫(yī)療技術發(fā)展。建設四川省健康醫(yī)療數據應用研究中心和四川省中醫(yī)藥數據應用研究中心。充分利用基因檢測數據和我省豐富的中醫(yī)藥、生物資源優(yōu)勢，吸引國內外有關研究機構和企業(yè)落戶，建設國家級新藥研發(fā)生產基地，助推全省生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、科技廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局）
8.推進公共衛(wèi)生大數據分析應用。加強公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設，完善傳染病、慢性病、免疫規(guī)劃、精神衛(wèi)生、健康危害因素監(jiān)測功能，強化公共衛(wèi)生專業(yè)機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構業(yè)務協(xié)同，實現對疾病控制的精細化管理，倡導和普及健康生活方式。推進醫(yī)療機構、公共衛(wèi)生機構和口岸檢驗檢疫機構信息共享和業(yè)務協(xié)同，全面提升公共衛(wèi)生監(jiān)測評估和決策管理能力。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、四川出入境檢驗檢疫局）
�。ㄋ模┩苿咏】滇t(yī)療大數據產業(yè)發(fā)展。
9.促進健康醫(yī)療大數據關聯產業(yè)發(fā)展。促進健康醫(yī)療業(yè)務與大數據技術深度融合，推進居家健康信息服務，創(chuàng)新網上藥店和醫(yī)藥物流第三方配送等商業(yè)模式，催化衍生相關產業(yè)。構建健康服務產業(yè)鏈，促進預防、治療、康復和健康一體化發(fā)展，推動醫(yī)療與體育鍛煉、旅游、健康飲食、中醫(yī)養(yǎng)生等產業(yè)融合發(fā)展。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、民政廳、科技廳、省旅游發(fā)展委、省食品藥品監(jiān)管局、省體育局、省中醫(yī)藥局）
10.推廣應用健康醫(yī)療智能設備。積極推動移動互聯、人工智能、虛擬現實、生物三維（3D）打印、醫(yī)用機器人等技術在人口健康信息化領域的推廣應用。把握生物技術和信息技術融合發(fā)展機遇，建立健康人群和重點疾病病人前瞻隊列，建立多層次精準醫(yī)療知識庫體系。運用自然語言處理、機器學習等先進技術，開展預測性分析、虛擬醫(yī)療健康管理以及人工智能輔助等研究與應用。加快研發(fā)成果轉化，提高數字醫(yī)療設備、物聯網設備、智能健康產品、中醫(yī)功能狀態(tài)檢測與養(yǎng)生保健儀器設備的生產制造水平，促進健康醫(yī)療智能裝備產業(yè)升級。（責任部門：省經濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、科技廳、省中醫(yī)藥局）
�。ㄎ澹╅_展互聯網健康醫(yī)療惠民服務。
11.推進“互聯網+健康醫(yī)療”服務。開展互聯網健康咨詢、網上預約分診、在線問診、移動支付、檢查檢驗結果查詢和隨訪跟蹤等應用，方便群眾便捷獲取醫(yī)療健康服務。加快“健康四川”服務云平臺和“巴蜀快醫(yī)”建設，以家庭醫(yī)生簽約服務為基礎，建立公眾一鍵預約、醫(yī)療資源精準匹配、醫(yī)患線上線下互動的醫(yī)療健康服務新模式。推進居民健康卡、社會保障卡等應用集成，激活居民電子健康檔案應用，推動覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和健康管理的一體化健康服務。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局）
12.全面普及遠程醫(yī)療服務。完善遠程醫(yī)療政策、服務規(guī)范、信息技術和運營體系，健全基層發(fā)起、上級響應、多級聯動的遠程醫(yī)療服務機制，開展遠程單學科會診、多級多學科會診、影像會診等會診類服務，遠程影像、病理、心電、檢驗等診斷類服務，遠程胎心、心電、血壓、血糖等監(jiān)測類服務，網絡門診等診查類服務，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥局）
13.推動健康醫(yī)療教育培訓。充分利用互聯網及云計算技術，依托我省及國內外優(yōu)質醫(yī)療教育資源，加強衛(wèi)生人才繼續(xù)教育平臺建設。依托省內院校醫(yī)學教學資源，建立四川省醫(yī)學繼續(xù)教育網絡數據庫，構建基礎醫(yī)學教育網絡和在線學習平臺。開發(fā)慕課健康醫(yī)療培訓教材，探索新型互聯網教學模式和方法，組織優(yōu)質師資推進網絡醫(yī)學教育資源開放共享和在線互動，形成不同體系、不同�？�、不同層次的臨床醫(yī)學教育網絡平臺。利用三級醫(yī)院優(yōu)勢學科、重點�？坪拓S富的臨床診療經驗，開展在線手術示教，加強術前指導、重癥監(jiān)護指導及急救指導，提升基層醫(yī)務人員技能水平。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、教育廳、省中醫(yī)藥局）
三、重點工程
（一）健康醫(yī)療業(yè)務云平臺。依托省電子政務云平臺，利用云計算、物聯網、大數據、視聯網、密碼技術，以省、市、縣三級人口健康信息平臺為基礎，建設科學先進、高效實用、安全可靠的省級健康醫(yī)療業(yè)務云平臺，推動實現健康醫(yī)療數據在平臺集聚、業(yè)務事項在平臺辦理、政府決策依托平臺支撐。（責任部門：省政府辦公廳、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥局）
（二）居民健康卡、社會保障卡應用集成工程。加快普及居民健康卡，全面完成醫(yī)療機構用卡環(huán)境改造，逐步實現全省范圍跨機構、跨區(qū)域、跨衛(wèi)生業(yè)務的健康信息、就診信息共享。拓展社會保障卡應用范圍，實現社會保障卡在跨省異地就醫(yī)住院費用即時結算等領域中的應用。積極推進居民健康卡、社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡等應用集成，推動省級卡管平臺與四川省金融IC卡暨移動金融基礎服務平臺對接，加強銀行卡風險管理，拓展應用領域和空間，積極探索支持跨行業(yè)應用。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、人行成都分行）
（三）電子病歷共享利用工程。加快推動全省電子病歷共享交換平臺建設，利用新興技術，推進歷史病歷電子化、結構化，集聚診療方案數據，推進基于電子病歷共享的大數據分析示范應用。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥局）
（四）智能輔助醫(yī)療工程。推進人工智能、物聯網等技術在健康醫(yī)療中的應用，探索運用先進的自然語言處理、信息檢索、知識表達和推理、機器學習技術以及虛擬現實技術，提高健康服務質量與效率。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省中醫(yī)藥局、省通信管理局）
（五）大數據監(jiān)管工程。依托已建成的四川省醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、醫(yī)療行為綜合監(jiān)管信息平臺，聯通省三醫(yī)財政資金綜合監(jiān)管信息平臺，實現醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥信息共享和業(yè)務協(xié)同。建設全省統(tǒng)一標識的醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)療衛(wèi)生機構可信醫(yī)學數字身份、電子實名認證、數據訪問控制信息系統(tǒng)，積極推進電子簽名應用，實現醫(yī)療服務全程回溯和跟蹤，提高監(jiān)管效率。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省密碼管理局、人力資源社會保障廳、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、四川保監(jiān)局）
�。┐髷祿�“治未病”工程。把中醫(yī)診療過程、診療結果數據化，形成中醫(yī)藥數據資源庫，利用大數據技術建立“治未病”模型，在亞健康調理、體質辯識和調養(yǎng)、季節(jié)養(yǎng)生、慢病防變等方面，運用中醫(yī)“治未病”技術方法和健康產品，引導患者“未病先防、既病防變、瘥后防復”。（責任部門：省中醫(yī)藥局、省食品藥品監(jiān)管局、省經濟和信息化委）
四、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領導。建立黨委政府領導、多方參與、資源共享、協(xié)同推進的工作格局。省衛(wèi)生計生委要加強對全省健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展的指導，制定總體規(guī)劃及相關政策、標準和規(guī)范。各有關部門（單位）要密切配合、形成合力，推動重點任務落實。各地要重視健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展，切實抓好基礎建設，出臺配套措施，推動全省健康大數據信息產業(yè)實現跨越發(fā)展。（責任部門：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、省通信管理局）
�。ǘ┘哟笳咧С�。省直各有關部門（單位）要制定財稅、價格、醫(yī)保、科技、投資、創(chuàng)新等方面的支持政策，各級政府要出臺配套措施，合力抓好主要任務和重點工程落實。要創(chuàng)新多元投入機制，充分發(fā)揮已設立的有關投資基金作用，鼓勵和引導社會資本、民間資本等參與健康醫(yī)療大數據基礎工程、應用開發(fā)和運營服務。鼓勵政府與企事業(yè)單位、社會機構開展合作，探索通過政府采購、社會眾包等方式，實現健康醫(yī)療大數據領域政府應用與社會應用相融合。（責任部門：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省中醫(yī)藥局、省政府金融辦、省國稅局、科技廳）
�。ㄈ┘訌娦麄髌占啊２捎萌罕娤猜剺芬姷男问�，大力宣傳健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展的總體要求、主要目標、重點任務和重點工程，積極回應社會關切，形成良好社會氛圍。積極引導醫(yī)療衛(wèi)生機構和社會力量參與開展形式多樣的科普活動，宣傳普及健康醫(yī)療大數據應用知識，不斷提升人民群眾掌握相關應用的能力和社會公眾健康素養(yǎng)。加強國際學術技術交流，主動服務和融入“一帶一路”建設，推進健康醫(yī)療大數據、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生等方面應用合作。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥局）
�。ㄋ模┘訌娙瞬沤ㄔO。依托現有機構，加強健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展的服務保障，強化健康醫(yī)療大數據政產學研用。支持省內外大數據企業(yè)、科研院所及高校在川建立研發(fā)技術中心，吸引高端人才落地。以健康大數據領域分析和應用為載體，積極引進和培養(yǎng)一批領軍人才和高端人才，快速構建健康醫(yī)療大數據應用創(chuàng)新人才池。加強對健康大數據產業(yè)急需的高、中、初級人才專項培養(yǎng)和培訓。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局）
（五）推動試點示范。有關部門要以“互聯網+健康醫(yī)療”、醫(yī)療智能設備等為重點，有針對性地開展產業(yè)招商，加快重點項目的引進和落地。要匯聚省內外政產學研用各界資源，推進大數據相關理論研究、技術研發(fā)、數據共享、應用推廣，形成開發(fā)合作、協(xié)同發(fā)展的大數據技術、產業(yè)和應用生態(tài)體系。要選擇一批基礎條件好、工作積極性高、隱私安全防范有保障的地區(qū)和領域開展健康醫(yī)療大數據應用試點，總結經驗，扎實有序推進。（責任部門：省衛(wèi)生計生委、省經濟和信息化委、科技廳、公安廳、省中醫(yī)藥局、省投資促進局）
四川省人民政府辦公廳
2016年12月2日
