（四川省農業(yè)廳信息中心   錢  亮）

 

       “互聯(lián)網+”行動計劃，掀起了方興未艾的農業(yè)電子商務發(fā)展的熱潮，是我國電商事業(yè)繼圖書、服裝、3C（計算機、通信和消費類電子產品）三大電商熱潮后進入的第四輪電商熱潮，即農業(yè)電子商務時代。如果說以農產品為代表的農業(yè)電商伴隨全球20多年的電商發(fā)展歷程中還僅僅是滿足城鎮(zhèn)消費者消費方式的需求，那么農業(yè)電子商務時代的到來，必將成為推進農業(yè)生產和經營兩個方式轉型升級的新動力。從近年的實踐效果來看，以農產品為代表的農業(yè)電子商務，在建設與發(fā)展方面還面臨諸多困難和問題，引起了社會的廣泛關注和熱議。本文就此提出一些個人愚見與大家探討。

1.農業(yè)電子商務發(fā)展中存在主要的問題

綜合《2015年第35次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》和《2014-2015中國農產品電子商務發(fā)展報告》等資料顯示，2014年我國農產品電商交易額870多億，分別約占全國農產品市場銷售總額3.11萬億（不含零售）的2.8%和電子商務交易總額13.4萬億的0.65%，在近4000家農產品電商交易類企業(yè)中有1%盈利、4%持平、88%略虧、7%巨虧。為何農產品電商交易額遠低于其它產品？為何農產品電商交易類企業(yè)僅有40家左右盈利而多達3800家虧損甚至劇烈虧損？對此，歸納起來筆者以為主要有3個方面的原因。

1.1  全社會齊“抓”共“管”，缺乏對農產品特性的認識

一是政府部門各自為政、缺失頂層設計。目前涉農電商有“農村電商”、“農產品電商”、“農業(yè)電商”之分。部門不同、角度即不同，其涉農電商稱謂亦不同，缺乏部門合力共促農業(yè)電商發(fā)展。非農業(yè)管理部門亦生怕落伍掉隊，親自操刀、提槍上陣。二是涉農涉商等企業(yè)、個體“創(chuàng)客”紛紛搭建或入駐農產品電商，自以為農產品與其它日常生活用品一樣“上線即可賺錢”。政府部門和社會紛至沓來齊“抓”共“管”，形成了農產品電商建管無序、重復建設、競爭混亂、同質嚴重、虧損經營、建關并存等諸象，其根本原因就在于不了解農產品的特殊性。

1.2  產品銷售“干”多“鮮”少，滿足不了消費者需要

據筆者對十余家電商平臺的觀察，多數(shù)農產品電商平臺所銷售的農產品均以肉食腌臘制品、即開即食制品、糧油菌菇棗類干貨等制品為主，蔬菜鮮果、水產魚蝦等以批發(fā)和散客預訂為主，而消費者喜愛的新鮮生冷農產品即訂即配即送方式多數(shù)“有市無貨”。盡管知名度高的電商企業(yè)生鮮農產品交易額有了成倍增長，但從全國整體農產品電商交易額來看，保質期短的各類冷鮮農產品因冷鏈運輸條件所限和量少成本畸高等問題其交易份額并不大。據悉，2014年全國生鮮電商交易額不足農產品電商交易總額的1%。

1.3  產品推介良莠不齊，“三品一標”隨意標榜

不論是被稱為“兩超”的阿里系和京東系農產品電商、還是被稱為“多強”具有競爭力的眾多農產品電商，不論是被稱為“小眾”具有成長性的特色農產品電商、還是被稱為電商領域新“藍海”的生鮮農產品電商，都面臨著消費者對農產品質量與安全的質疑和訴求。現(xiàn)實情況是，各類營銷模式，幾乎不見權威部門認定的“三品一標”（無公害、綠色、有機產品證書和產品地理標識）證書或查詢方法路徑的提示，主動展示產品檢測報告的電商或主動承諾無告知接受抽檢的種養(yǎng)企業(yè)更難鮮見。農產品任憑電商銷售者“王婆賣瓜”，隨意夸其生產方式跑山敞養(yǎng)、生態(tài)天然，無依據標稱其產品無公害、綠色，甚至有機。

綜上所述，政策各自為政、平臺建管無序、配送冷鏈缺少、產品標準缺失等，成為制約農產品尤其是生鮮農產品電商發(fā)展的重要瓶頸。 

2.農業(yè)電商發(fā)展的意義和作用

“互聯(lián)網+農業(yè)”由管理、生產、經營和服務4大應用體系構建而成。農業(yè)電子商務是“互聯(lián)網+農業(yè)經營”的組成部分，包括了農業(yè)生產資料（糧油蔬果種子、化肥農藥、植物生化制品、畜禽魚蜂蠶苗、動物生物疫苗藥品、飼料原料配合料及添加劑等，以及機具器械、農具地膜和設施設備等勞動工具）、農產品以及休閑農業(yè)產品等3個電子商務的內容，缺其一都可謂農業(yè)電商的不完整。發(fā)展農業(yè)電商平臺的目的究竟是什么？歸納起來，一是從產業(yè)經濟來講，國內農業(yè)電商可以貫通生產、加工、營銷、管理和服務全產業(yè)鏈，改變過去傳統(tǒng)農業(yè)只管生產不看市場的封閉意識；國際跨境農業(yè)電商還可將優(yōu)質農產品推銷至國外。二是從農業(yè)可持續(xù)發(fā)展來看，可以“倒逼”生產經營的轉型升級，促進生產經營的規(guī)范化、標準化、品牌化和產業(yè)化。三是從生產者和消費者二者利益來看，可以減少流通的中間環(huán)節(jié)，既增加種養(yǎng)經濟收入又降低消費者產品購買的支出。四是從物流事業(yè)發(fā)展來看，可以促進農產品進城和生產資料下鄉(xiāng)的雙向暢通，切實破解生產者農產品賣不出和生產資料及日常生活品買不到的難題。因此，發(fā)展農業(yè)電子商務，通過實現(xiàn)農業(yè)生產資料和農產品的流通扁平化、交易公平化、信息透明化，促進農業(yè)信息化與農業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，提升農業(yè)綜合管理效能、推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和助農增收，為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生做出積極貢獻。

3. 農產品有別其它消費用品的顯著特性

農產品有別于其它日常生活用品（衣物鞋帽、家具電器等）的顯著特性，在其關乎所有消費者“舌尖上的安全”。一件衣褲一雙鞋、一件電器一張床，消費者在網店不幸購買到假冒偽劣，可以憤怒可以維權，但尚不致身體直接受損。而消費者在網店若購買到不安全的農產品，不僅心靈受創(chuàng)，還會積蓄危急身體健康，更會通過各種途徑高速散發(fā)。“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“病死豬漂浮黃浦江”、“病死畜禽肉”以及農藥重金屬超標果蔬流入集市和餐桌的各類事件，無不表明農產品質量安全對消費者身心健康的重大影響。稍有管理或處置不嚴不當，都會在消費市場掀起巨浪，即或是消費者對柑橘實蠅科學知識的缺失，也會掀起“柑橘蛆蟲”的風波，導致大量柑橘賣不出、柑農收益大幅下降的“傷農賤農”事件。由此而見，農產品的特殊性，關聯(lián)消費者的身體健康和農產品電商平臺的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.推進農業(yè)電商平臺健康發(fā)展的基本措施  

電子商務平臺即是為企業(yè)或個人提供產品網絡洽談、交易以及訊息的平臺。電商平臺的形式有固定平臺（臺式電腦）和移動平臺（手機APP、微信電商等），經營模式有B2B（企業(yè)商家之間）、B2C（企業(yè)和消費者之間）、C2C（消費者之間）、O2O模式（線上線下相結合）、C2B（消費者和企業(yè)之間）、B2M（企業(yè)和市場之間）、M2C（生產廠家和消費者之間）、B2A或B2G（企業(yè)和行政機構之間）、C2A或C2G（消費者和行政機構之間）等多種模式。電商形式和經營模式還將隨著電子科技的日新月異而不斷地完善與創(chuàng)新。因此，應借鑒國外經驗，盡快從政策和措施上建立電商及農業(yè)電商的“游戲規(guī)則”，推進農業(yè)電子商務健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

4.1  頂層設計  從中央各部委到各省區(qū)政府各部門應充分認識農產品的特殊性，不能簡單地慣性思維推進農產品電商事業(yè)即是某個部門的職能職責，而應該從有利于農業(yè)全產業(yè)鏈的貫通、有益于助農增收和消費者的身心健康的高度出發(fā)，在農業(yè)電商建管思路上實現(xiàn)真正意義上的頂層設計，需要人大財經委、發(fā)改、農業(yè)、財政、工商、商務、銀行、郵政等部門在法律、政策、資金、措施諸方面統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職、通力協(xié)作，共促農業(yè)電商事業(yè)的健康發(fā)展。

4.2  立法樹規(guī)  農業(yè)電商事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開法律的約束、離不開制度的規(guī)范。我國電子商務已歷經了20余年從無到有、5年來突飛猛進的發(fā)展階段，除了10余年來與電子商務發(fā)展相關的法律法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以外，電子商務專門的立法正在起步，而作為特殊產品的農業(yè) (農村、農產品)電子商務立法也許還遙遙無期，即或列入《電子商務法》或《電子商務條例》的一章，未必能適合農產品的特殊性。但依法依規(guī)建管農業(yè)電商已刻不容緩，需要中央相關部門、地方政府甚至電商協(xié)會盡快預立規(guī)章或規(guī)范性文件，以改變當前建管無序、競爭混亂、同質嚴重、標準缺失、隨意標榜等現(xiàn)象，在條件成熟時即可上升為法律法規(guī)。

4.3  入網條件  不論是種養(yǎng)實體還是產品代理、不論是批發(fā)商還是零售商，都應該提供農產品生產實體（專合社、種養(yǎng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等）工商等部門頒發(fā)的生產經營執(zhí)照影印件，有關部門認定的國家級、省市級或縣級龍頭企業(yè)證書影印件，并鏈接有關部門可查詢的網站。提供平臺的電商企業(yè)更應嚴把入網關，完善現(xiàn)行交易規(guī)則，建立信用淘汰制度，力避假冒偽劣農產品和虛假廣告充斥農業(yè)電商平臺。

4.4  產品標準  我國工業(yè)產品已進入標準化時代，農業(yè)產品質量安全標準體系尚在健全過程中，生產標準體系方才起步，而農產品電商標準還未納入議事日程。可喜的是，在全國極具數(shù)量、質量和價格風向標的中藥材天地網即將完成首個中藥材電商交易產品質量企業(yè)標準，為我國中藥材電商產品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準的制定開了先河。值得糧油、蔬果、茶葉、畜禽、蛋奶、水產干鮮的電商產品制定交易標準借鑒。

4.5  追蹤溯源  農產品“三品一標”（無公害、綠色和有機產品證書，產品地理標識）是消費者對農產品質量安全關注的焦點，也是種養(yǎng)實體生產規(guī)�；�和標準化、經營品牌化和產業(yè)化的重要標志。因此，農業(yè)電商經營過程應從4個方面實現(xiàn)規(guī)范化、標準化和追溯化。一是農產品中遠期交易平臺要實現(xiàn)線上產品追蹤、線下實體交貨的溯源。二是產量大、保質期短的大宗時令和冷鮮農產品，要實現(xiàn)從地頭收獲、養(yǎng)殖場出場（經定點屠宰檢疫）到電商平臺前初加工的全過程監(jiān)控和產品溯源；附加值高、保質期較長、冷鮮及土特優(yōu)農產品，要實現(xiàn)農產品電商平臺（含手機APP、微信等移動電商）線上線下等多途徑的溯源。三是線下實體店和線上銷售店均應對農業(yè)各類生產資料提供標識標志并提供掃描溯源。四是各級農業(yè)、食藥、工商等部門或檢測機構應提供“三品一標”、實體企業(yè)信用等可查詢平臺。

4.6  冷鏈配送  生鮮農產品冷鏈配送已成為農產品電商“最后一公里”的障礙。商務部門、物流企業(yè)、社區(qū)物管、種養(yǎng)實體等應強強聯(lián)合，盡快探索冷鏈配送新路徑。比如，在城鎮(zhèn)社區(qū)設置綜合性多功能物流配送站，配備冷藏設施，方便消費者訂單定時領取。

4.7  訊息傳遞  農業(yè)電商企業(yè)或平臺還應該為消費者和生產實體開展雙向訊息服務。為消費者提供產品數(shù)量和市場價格動態(tài)，傳遞農產品科學知識，協(xié)助生產實體為消費者對農產品解疑釋惑；向生產實體反饋客戶產品需求和質量等意見。

4.8  基礎設施  2013年8月國務院在《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（國發(fā)〔2013〕31號）中提出了“寬帶鄉(xiāng)村”工程,明確了2015年要基本實現(xiàn)農村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，行政村通寬帶比例達到95%。結合農業(yè)電商事業(yè)來看，“寬帶鄉(xiāng)村”不僅應實現(xiàn)寬帶進鄉(xiāng)入村，更重要的是要合理布局和增加光纖基站，使遠離鄉(xiāng)村居民點的種養(yǎng)企業(yè)能夠就近接入光纖，既能實現(xiàn)生產實體物聯(lián)網對光纖帶寬的需求，又能保障農業(yè)電商平臺對光纖帶寬的需要。

4.9  加大培訓  據報道，截至2014年12月，我國農村網民規(guī)模1.78億人，占全國總網民6.49億人的27.5%。雖然農村網民占比不足30%，但就農村人口占全國總人口46%而言，其農村網民的占比潛力是非常巨大的。由于科技傳播、網絡普及等遠滯后于城鎮(zhèn)，因此，要加大對各類種養(yǎng)實體及農村信息員法律法規(guī)、電商知識和技能的培訓力度，以適應農業(yè)電商事業(yè)的發(fā)展。

5.農業(yè)部門是農業(yè)電商平臺的重要建管者

作為政府組成部門，四川省級農業(yè)部門的職能職責達18條之多。與農業(yè)綜合管理、生產過程、初級加工、流通經營和科技服務全產業(yè)鏈最為直接的、或與農業(yè)電商平臺建設直接相關的職責有一半以上。因此，農業(yè)部門在農業(yè)電商平臺的建設和監(jiān)管上具有重要而艱巨的職責，也具備了其他任何部門替代不了的5個基本優(yōu)勢和條件。

5.1  農產品生產的資源優(yōu)勢  種養(yǎng)業(yè)龍頭企業(yè)、專合社、種養(yǎng)場戶、家庭農牧場、新型經營主體等，生產管理、技術指導等都歸口各級農業(yè)部門。

5.2  農產品檢測的權威優(yōu)勢  土壤肥料、農藥獸藥、飼料及添加劑、違禁投入品、農產品質量等檢測機構均設置在農業(yè)部門，并由農業(yè)部門或委托的檢測機構出具檢測報告。

5.3  “三品一標”評審優(yōu)勢  農產品無公害、綠色、有機以及產品地理標識的申報評定，歸口農業(yè)部門管理監(jiān)督。

5.4  追蹤溯源平臺搭建優(yōu)勢  種植業(yè)從田頭到市場之前、養(yǎng)殖業(yè)從投入品到市場之前的全過程，均歸口農業(yè)部門檢測監(jiān)督，并通過追蹤溯源平臺管理和查詢。

5.5  產品及市場訊息傳播優(yōu)勢  農業(yè)部門具有一支龐大的種植（糧油、蔬果、草葉、植保、土肥等）、養(yǎng)殖（畜牧、水產、蜂業(yè)、蠶業(yè)）、動物衛(wèi)生、草原生態(tài)、農業(yè)機械等各領域的專業(yè)人才隊伍，不僅能夠指導生產，更能緊密電商平臺提前介入宣傳農產品知識，并針對市民消費者提出的農產品標準和質量疑慮解疑釋惑，把消費者因不了解農產品生產過程和種養(yǎng)新技術知識而產生的誤解處置在萌芽之中。同時，農業(yè)部門還可為農業(yè)電商及消費者提供農產品生產需求量及市場價格的監(jiān)測動態(tài)。

農業(yè)部門雖然具有電商平臺建管的優(yōu)勢，但在政策、措施上，離不開其他政府部門和社會各方力量的通力配合與支持，只有同心協(xié)力才能促進農業(yè)電商健康穩(wěn)定的發(fā)展。