本期“互聯(lián)網，如何加？”系列報道之一·政策篇，主要從制度創(chuàng)新、監(jiān)管改革、財稅政策等方面，分析相關政策如何突破體制機制的障礙，讓“互聯(lián)網+”真正落到實處。

 

　　國務院 “互聯(lián)網+”行動計劃啟動以來，包括發(fā)改委、工信部、交通部、商務部等十多個部委，以及多個省份都提出“互聯(lián)網+”相關專項計劃（工作安排），發(fā)布了眾多“項目包”、“業(yè)務包”。然而，深入探究可以看出，這些項目多數只是“寬帶中國”、“信息惠民”、“智慧城市”等既有內容的延續(xù)或翻版，真正具有“互聯(lián)網+”特色的創(chuàng)新扶持舉措并不多見。

 

　　以“互聯(lián)網+交通”為例，網絡叫車、拼車、租車等應用，堪稱最前沿的“互聯(lián)網+”創(chuàng)新，它們以新的運營模式、新的定價機制引導著全社會交通資源配置的優(yōu)化，對節(jié)能環(huán)保、緩解城市擁堵等“痼疾”提供了嶄新思路，但由于對公交、出租等傳統(tǒng)交通行業(yè)造成一定沖擊，至今仍一地一策，主管部門與地方也各唱各調。人們不得不面對這樣的景象，一邊是信息通信業(yè)開足馬力走上“互聯(lián)網+”創(chuàng)新路，一邊是新業(yè)務用戶剛達一定規(guī)模就面臨政出多門、可能隨時被叫停的風險。

 

　　推動“互聯(lián)網+”走向落實、走向深入，離不開制度的頂層設計和政策的保駕護航。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后提出創(chuàng)新驅動發(fā)展、網絡強國和制造強國三大戰(zhàn)略。“互聯(lián)網+”的實質，就是網絡視角的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略部署，它不僅是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的新方向，更是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的網絡基礎和支撐。因此，應當站在創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略全局高度去定位和把握“互聯(lián)網+”，設計相關制度和配套政策。

 

　　“互聯(lián)網+”新政要緊扣創(chuàng)新主題

 

　　習近平總書記指出：“唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。”互聯(lián)網本身是新一代信息通信技術創(chuàng)新的集大成者，同時還推動了要素、資源向創(chuàng)新的領域和環(huán)節(jié)聚集，這是互聯(lián)網的特有屬性與能力，要讓這種能力釋放到社會創(chuàng)新的方方面面，需要“互聯(lián)網+”新政有高起點、大視野，為創(chuàng)新護航。

 

　　黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅動。國務院在《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中，強調要破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能�；ヂ�(lián)網不僅是創(chuàng)新驅動的典范，還是帶動其他領域創(chuàng)新發(fā)展的基礎支撐和突破口。國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》提出11個專項行動，均以互聯(lián)網融合創(chuàng)新作為關鍵要素，既是提升實力引領未來的要求，也是加快建設創(chuàng)新型國家的要求。

 

　　在這些行動中，無不明確提出融合型新技術、新產品、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，強調鼓勵支持創(chuàng)新驅動，促進互聯(lián)網平臺新經濟成長壯大。中國信息通信研究院院長曹淑敏等認為，當前的“互聯(lián)網+”配套制度設計，要著力突破融合發(fā)展面臨的法律、監(jiān)管、體制機制約束，為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施奠定良好的基礎。

 

　　“互聯(lián)網+”新政核心是“有放有為”

 

　　互聯(lián)網技術沒有制度屬性，而互聯(lián)網經濟主體卻有。“互聯(lián)網+”在技術上是互聯(lián)網應用的普及深化和全社會規(guī)模的信息資源開發(fā)利用的問題，在經濟上，是傳統(tǒng)以公有制為主導的產業(yè)經濟部門如何更好地接納以非公有制為主體的信息經濟的問題。“互聯(lián)網+”不僅要求互聯(lián)網技術、設施、應用在創(chuàng)新中發(fā)揮重要支撐作用，更要求高度互聯(lián)網化的民營信息經濟在國家創(chuàng)新的版圖中發(fā)揮支撐和創(chuàng)新引領作用。因此，給予互聯(lián)網企業(yè)國民企業(yè)待遇，降低互聯(lián)網進入其他行業(yè)的壁壘，激發(fā)非公有制經濟的活力和創(chuàng)造力，推動混合所有制經濟繁榮壯大，應當是“互聯(lián)網+”頂層設計的起點。只有這樣，才能將千萬網民微創(chuàng)業(yè)的成果，匯聚成全球最大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)浪潮，形成世界級的市場化創(chuàng)新活力。

 

　　“互聯(lián)網+”頂層設計的核心，是促進政府職能轉變。必須看到，互聯(lián)網融合性新技術、新產品、新模式和新業(yè)務對政府傳統(tǒng)管理方式帶來巨大挑戰(zhàn)，這要求政府部門本身要加強自身改革，適應互聯(lián)網時代的新使命。當前，中央政府大力推進簡政放權，最大限度減少政府對微觀事務的干預，釋放市場活力。但政府在“互聯(lián)網+”時代的使命不是單純的“退”和“放”，而是“有退有進”、“有放有為”。退出對實體經濟的過多過細的干預，但要在網絡空間、信息經濟等尚處于野蠻生長狀態(tài)的藍海領域有所作為。要綜合運用戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃和標準等管理手段，強化宏觀政策指導，為“互聯(lián)網+”等新生事物逐漸走向規(guī)則化、規(guī)范化開辟條件、營造環(huán)境。比如研究制定適應“互聯(lián)網+”要求的財政稅收政策；對已經取得積極成果的“互聯(lián)網+”行業(yè)探索及時總結經驗，開展試點示范；組織包括互聯(lián)網業(yè)界和傳統(tǒng)產業(yè)部門在內的多方研究，推進基礎共性標準和行業(yè)應用標準，等等。

 

　　“互聯(lián)網+”創(chuàng)新實踐要同臺共舞

 

　　“互聯(lián)網+”是一個巨大的舞臺，不單需要領舞者，更需要廣大應用創(chuàng)新部門共舞。衡量“互聯(lián)網+”頂層設計是否落地的重要標志，是在各行業(yè)形成能夠包容各方“舞者”的“互聯(lián)網+”產業(yè)生態(tài)圈。這就要求互聯(lián)網企業(yè)和基礎電信企業(yè)在夯實網絡基礎上，深化應用開發(fā)能力、資源服務能力和安全保障能力，積極布局產業(yè)互聯(lián)網，開拓轉型發(fā)展新空間。特別是基礎電信企業(yè)，要發(fā)揮網絡技術和用戶集聚優(yōu)勢，把握時機，向公共服務和相關領域、行業(yè)切入，豐富網絡應用解決方案，優(yōu)化盈利模式，加快融合創(chuàng)新業(yè)務推廣普及。與此同時，傳統(tǒng)行業(yè)部門和工業(yè)企業(yè)也要主動擁抱“互聯(lián)網+”，廣泛采用互聯(lián)網技術提質增效，進一步基于平臺數據優(yōu)化甚至重塑價值鏈、生態(tài)鏈。國務院有關推進“互聯(lián)網+”的《指導意見》提出了產品溯源、個性化定制、柔性生產等很多傳統(tǒng)領域融合發(fā)展方向。為了適應新商業(yè)基礎環(huán)境和產業(yè)變革趨勢，傳統(tǒng)企業(yè)需要在創(chuàng)新模式、商業(yè)模式、生產方式、組織機構、人才結構等方面進行深度變革調整，打造新經濟形態(tài)下的轉型升級新優(yōu)勢，而這一切，都離不開互聯(lián)網企業(yè)及其背后的資本力量的支持。